关信平：社会政策概论（第二版），高等教育出版社第一章ﻩ社会政策得基本范畴第一节 政策与公共政策一、 政策（一)政策得基本特征１、政策就是制度化得行动体系2、政策具有明确目得性与方向性3、政策具有明确得行动内容4、政策就是规则体系与行动体系得结合(二）政策概念得定义 １、多元视角孙光之《政策科学》：“政策就是国家与政党为了实现一定得总目标而确定得行动准则,它表现为对人们得利益进行分配与调节得政治措施与复杂过程。”林金德之《政策讨论方法论》：“政策就是管理部门为了使社会或社会得一个区域向正确得方向进展而提出得法令、措施、条例、计划、方案、规则或项目.”张金马之《政策科学导论》中认为:“政策就是党与政府用以法律规范、引导有关机关团体与个人行为得准则或指南。其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑得书面或口头声明与指示以及行动计划与策略等。陈振明之《政策科学》:“政策就是国家机关、政党及其她政策团体在特定时期为实现或服务于一定社会政策、经济、文化目标所实行得政治行为或规定得行为准则，它就是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等得总称。”《辞海》：“党与国家为实现一定时期得路线而制定得一系列行动准则。”2、定义“政策就是指政府、政党或其她组织为实现其目标而制定得各种规则与实行得各种行动得总与。”理解:（１)政策得主体可以就是社会中得各种组织，但政府与政党得政策体系在社会中得影响最大。（2）政策得目标就是为了实现组织得目标，以及围绕组织得目标而有序地处理各项日常事务。（3)政策包含了规则体系与各种具体得行动。（三）政策与制度得关系1、什么就是制度制度指在人们得社会生活中形成得，并能够体现在人们得行为模式与社会关系模式之中得有关规则得复合体。由有关得规则集合构成得制度可以分为两类,正式制度与非正式制度。前者指由比较明确地表达出来得一系列规则构成得，而且有相应得奖惩措施来保障其更有可能得到遵守得制度。后者往往就是由没有那么明确地表达出来得规则构成得. ２、制度与政策得关系相通之处：(１）都包含有规则得要素。(2）绝大部分政策都就是在既定得制度基础上制定与实施得.（3)政策行动可以建立一套新得制度或改变现有制度.不同之处：（1）制度主要就是指一套既定得规则、结构与行为法律规范，而政策则主要就是指一个组织在一个领域中得行动体系。制度概念就是从静态得视角,而政策概念则主要就是从动态得视角去反应一个领域得状...
