● 专题讨论 ：预算绩效管理 《 财政讨论 》 年第 期 绩 效 管 理 作 为 一 种 先 进 的 管 理 理 念 ， 源自于企业 ， 旨在通过提高员工业绩来实 现企业进展目标 ， 并以服务对象的满意程 度为衡量指标的一种管理方法 ， 对于降低 生产成本 、 提高企业效益和顾客满意度等 起到了积极作用 . 20 世纪七八十年代 , 西 方市场经济国家为应 对经济全球化 、 信息 化 、 国际竞争的挑战 ， 特别是为解决财政危 机 、 管理危机和公共信任 危机 , 逐步将这种 先进的企业管理理念引入到政府公共管理 之中 , 后又逐步应用于政府预算管 理当中 , 为世界多个国家不同程度地效仿 ， 成为财 政预算管理改革的进展方向 。 绩效管理理 念自 20 世纪 90 “ 年代开始在我国政府管理 中得到应用 。 党的十六届三中全会提出建 立预算 绩效评价体系 " 后 ， 绩效管理理念开 始在我国预算管理中应用 ， 经过近 10 年的 实践探究 , 逐步形成具有中国特色的预算 绩效管理制度体系 。 一 、 国外绩效管理理论支撑及实践 传统的公共支出理论认为 ， 政府预算 的目标是维持政府的存在 , 强调的是预算 的投入和 保障作用 , 因此关注点主要集中 于经费投入的控制和管理 . 随着公共产品 理论的出现 ， 人们逐 渐认同在公共产品上 存在私人有效供给不足 ， 并将政府定位为 公共产品的提供者 , 而税收是 公民为了获 得政府提供 的 公 共 产 品 而 支 付 的 价 格 ， 从 而开始关注公共产品这些产出目 标 . 随后 出现的公共选择理论 , 将经济学的分析工 具和方法应用于政府对公共产品的决策和 选 择 , 提出公共部门在提供公共产品时趋 向于浪费和滥用资源 , 致使公共支出规模 过大或者效率 降低 ， 政府的活动并不总像 理论上所说的那样有效 , “ 即所谓政府失 ”灵 , 并提出从 限 制 国 家 权 力 增 长 、 进 行 宪 政改革 、 在公共部门恢复自由竞争 、 推行财 政立宪等方面加以纠正 。 20 世纪 80 年代 兴起的新公共管理理论 , 则将新管理主义 运用于公共部门管理 , 其主要观点有 ：认同“ ” 理性人假定 , 强调绩效管理的重要意义 ； 依据公共选择理论和交易成本理论 , 强调 政府公共服 务 应 以 市 场 或 顾 客 为 导 向 ， 提 高支出效率和有效性...
