宜宾县村级公共服务和社会管理改革试点工作手册—1—宜宾县综改办编制二〇一二年八月目录1、宜县委办【2012】79号印发《村级公共服务和社会管理改革试点工作意见》的通知32、宜县委办【2012】75号关于2012年村级公共服务和社会管理改革试点竞争立项申报的通知143、村级公共服务和社会管理改革工作流程294、资料格式305、村级公共服务和社会管理改革文件材料归档范围和保管期限表526、发包项目资料格式537、知识问答63—2—中共宜宾县委办公室宜宾县人民政府办公室印发《村级公共服务和社会管理改革试点工作意见》的通知宜县委办〔2012〕79号各乡镇党委、政府，县级有关部门：经县委、县政府领导同意，现将《村级公共服务和社会管理改革试点工作意见》印发给你们，请认真遵照执行。中共宜宾县委办公室宜宾县人民政府办公室2012年8月1—3—日村级公共服务和社会管理改革试点工作意见为进一步加快农村基础设施和公共服务设施建设，促进农村文化、教育、医疗卫生、就业和社会保障等社会事业发展，构建覆盖城乡的基本公共服务体系，实现城乡公共服务资源优化配置，着力提高农村公共服务和社会管理水平，促进城乡协调发展，缩小城乡差距，确保城乡居民共创共享改革发展成果，特提出如下贯彻意见。一、指导思想以党的十七届六中全会、省委九届九次全会和市委四届二次全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入实施城乡一体化发展战略，切实抓好全县农村基本公共服务和社会管理工作，具体以村为重点，围绕“四有”、“三化”目标，在深化和提高上下功夫，着力构建城乡统一的公共服务体系，推动城乡基本公共服务均等化，提高村级社会管理水平，促进农村经济、政治、文化、社会全面进步。—4—二、基本原则（一）坚持政府主导，多方参与按照分类供给的要求，进一步强化政府在提供农村公共服务和社会管理中的主导地位，明确村级自治组织应当承担的职能职责，建立与之相适应的政策服务支撑体系；同时，鼓励和引导各类社会组织、市场主体积极参与，形成政府主导、市场主体和社会组织共同推动的公共服务多元供给机制。（二）坚持深化提高，完善改进在原有村级基本公共服务和社会管理水平基础上，“量力而行、尽力而为”，不断深化和提高，突出抓好群众最关心、最直接、最受益的基本公共服务和社会管理工作，并根据经济社会发展实际，不断进行丰富和完善。（三）坚持村民自治，民主管理村级自治组织在做好内部服务和管理的同时，充分发挥自身作用，为群众提供的公共服务须充分征求群众意愿，让群众充分参与和决策；农村社会管理要充分依靠群众，真正体现自主、自愿、自治。（四）坚持示范带动，稳步推进—5—重点抓好全县村级基本公共服务和社会管理中重点区域、重点项目、重要内容的落实工作，通过示范带动，推动此项工作在全县全面开展。三、目标任务2015年达到“四有”、“三化”目标，即：有一套适应群众生产生活居住方式转变要求、城乡统筹的基本公共服务和社会管理标准体系；有一个保障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机制；有一个民主评议、民主决策民主监督公共服务的管理机制；有一支协同配合、管理有序、服务有力的村级公共服务和社会管理队伍；群众生活城镇化、自治管理民主化、保障服务常态化。到2020年，在全县建立城乡统一的公共服务制度，基本实现城乡公共服务均等化目标，确保全县广大农村群众实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。四、推进步骤（一）试点起步阶段（2012年8月—12月）1．8月底前，完成村级公共服务和社会管—6—理改革试点实施方案制定。2．9月底前，完成试点乡镇、村的确定。试点村的确定采取村申报、乡镇审核，县政府组织相关部门比选评审确定的办法进行。各乡镇的新农村基础设施项目村、市级新农村建设示范村、扶贫连片开发项目村、连村扶贫开发村、县级新农村示范片规划村均可于9月20日前上报竞争申报方案，县政府于9月底前组织相关部门对各乡镇上报的方案按“村陈述、评委打分”的方式进行现场比选评审确定试点村。3．10月底前，完成改革试点工作启动、人员培训、资金保障和项目实施。4．12月底前，建立完善民主议事、决策、监...
