第1页共5页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共5页地方企业改制与地方发展趋势改革开放以来，通过权力的地方化，一部分原有国有企业的管理权和控制权转入了地方政府手中，形成了地方政府作为地方国企产权主体的“地方产权制度”;另外，1980年代後在地方政府的扶持下乡镇企业异军突起。其集体企业的集体产权制度则相当於乡镇村组的一种“地方产权制度”。与地方政府作为地方国企产权主体的“地方产权制度”一样，乡镇村组作为乡镇集体企业集体产权主体的“地方产权制度”都是企业产权的“地方化”形态。由於改革开放後辖区政府间的竞争意识的不断增强及竞争领域逐渐深入，促使辖区经济主体通过积极的制度学习和制度竞争改善其生活和生产条件。企业治理制度竞争我国国有企业和集体企业改制是行政经济的市场化过程。无论是国有经济，还是乡镇集体经济，都属於行政经济。其特点是国有资产或者乡镇集体资产的所有权没有人格化，产权不明晰，产权主体缺位，政企不分。改制也就是集体产权明晰化和民营化的过程。我国各地方的大规模一次改制发生在1990年代初，最主要改制形式是把乡镇集体企业改制为股份合作制企业。股份合作制的功绩和不足在全国都一样，它不属於一种稳态的公司形式。一旦企业做大或者股东结构发生变化，股份合作制形式就没有了优势，让位于产权更为明晰、产权主体不缺位的其他公司形式。实际上这次改制为以後奠定了基础。随着我国经济市场化的深入，地方之间的竞争加剧，企业之间的竞争也在加剧，而治理结构较差的企业一般来说成本(包括内部成本和外部成本，如支农成本、社区服务成本)较高，治理结构较好的企业的经营成本较低。企业之间的竞争在某种程度上也表现为治理结构的竞争，即制度竞争。企业治理制度之间的竞争实际上成为我国二次改制的直接动因之一。那麽，在经济竞争加剧之後，哪些类型的企业绩效较差呢?根据1995年统计局工业普查资料，我们可以看到，无论是用资产利税率和资产利润率衡量，国有企业和集体企业的绩效都低於私营企业、股份制企业和外商投资企业，而且远远低於私营企业。我国的“抓大放小”战略实际上是把我国的中小国有企业通过各种形式的改制推向市场，实行“民营化”、“市场化”(指政府控制成份或程度的减少)，其目的在於提高效率。我国乡镇集体企业的改制也是沿着通往市场化的逻辑理路进行，实现同样的目的。如果说改制是一种规则的改变的话，那麽规则的改变不单单是省地市政府开几次会就定下来的。与其说是“上定”，毋宁说是“倒逼”的产物。乡镇集体企业的所有者、债权人、经营者、基层政府官员等等，实际上都叁与了新规则的制订。第2页共5页第1页共5页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共5页地方政府及其官员双蠃说但是，一些学者提出了这样一个问题：既然改制的主要动因是乡镇集体企业治理结构有问题、经济绩效差，但是为什麽地方政府也把那些好企业卖掉呢?最好的解释仍是分析改制的收益和成本。一般的分析只集中在分析地方政府的收益和成本，而没有将地方官员的个人收益和成本考虑进去。实际上如果说地方政府代表的是地方“公益”的话，官员作为个人还有“私益”考虑。如果改制只是泽被地方公益而有损官员私益的话，改制很难进行下去。改制牵涉到一整套程式和环节。从整个操作过程看，对於“公益”和“私益”来说，这是一种双蠃博弈。改制所要求的成本收益公式是：(1)对於乡镇村政府：改制後来自企业的收益减去成本要大於等於改制前来自企业的收益减去成本;(2)对於乡镇村政府负责人及其社会网路：改制後来自企业的收益减去成本要大於等於改制前来自企业的收益减去成本。这也是推行改制的约束条件。只有同时满足上述两个条件，改制才能发生。仔细分析上述操作方式，我们会发现成本的敏感性不像我们一般想像的那麽大，其原因是：(1)乡镇集体企业有着社区联系特性。改制的企业，如果涉及集体产权的转让，那麽受让方大多仍是地方官员、其社会网路成员以及社区居民。(2)经营者很多是地方官员自身，或其“皇亲国戚”、亲朋好友，属於其社会网路成员，这也与乡镇集体企业的...
