第48页共30页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第48页共30页第四讲行政组织（4学时）学习要求：1、了解行政组织的概念、组织理论的历史演进。2、了解行政组织的特点、结构。3、了解行政组织与环境的关系。4、掌握中国行政机构改革过程及经验。学习重点：1、行政组织的概念和理论。2、行政组织结构和机构改革经验。一、行政组织概念和行政组织理论的历史演进（一）行政组织组织概念“组织”一词的现代含义可分为名词和动词两大类。作为名词的组织是指特定类型行为发动的主体；作为动词的组织是指特定类型行为的操作过程。而特定“类型”一般泛指社会分工。与其它社会科学的概念相似，组织概念也经历了一个历史演进过程。古代中国曾借用将丝麻编制成布帛的过程，重点强调组织是对相关要素的人为组合。西方对组织（organization）原意的理解，出自于对人体“器官”（organ）独特功能的引申，偏重于局部自成系统的独立性，以及局部构成整体的结构性。从最一般的意义上讲，“组织”概念是用来表示一切由相互依赖和相互作用的各个部分所构成的，具有一定功能的整体。对组织概念更为具体、完整的理解包括多个角度：（1）组织是一个纵横权责划分的结构体系，依照职能分配权限设置机构，每个职位、部门按照一定的隶属关系构成权责的网络，在这个网络体系中，人与人按照权责关系被有机结合起来，形成特定的权责结构，人第49页共30页第48页共30页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第49页共30页与物也被协调起来，从而形成一定的物质技术结构，这是从静态意义上理解的组织。（2）组织是一个动态的行为过程。组织中的各个成员之间相互交往、沟通、协作的行为形成实现组织目标的整体合力，如果组织成员的活动终止，组织也不复存在。（3）组织是一个生态系统。任何组织都是存活于一定环境之中，时刻与环境进行物质和能量变换的开放性系统。组织从环境中获取信息、资源，经过转换，输出环境需要的“产品”，如果组织与环境的输入、输出中断，组织就会因窒息而死亡。（4）组织也是一个心态的系统。任何组织都有其特定的意识、惯性和价值观，并用其影响组织成员的思想和行为，使之转化为所有成员的共同意识。拥有较强的组织意识的团体，其成员之间的凝聚力和思想上的协调性都比较强，能使组织的活动更具生气和活力。依据上述理解，可以给组织下这样一个定义：组织是人们为实现共同目标，有一定权责、心理结构和技术结构的开放系统。这是广义的组织定义。行政组织是重要的组织形式，有其特定的目标，所谓国家行政组织是国家为了实现一定的目标，根据宪法和法律组建的国家行政机关体系。（二）行政组织理论的历史演进组织实践和人类的产生一样久远，远在古代社会，组织问题就引起人们的关注和研究。现代组织理论中的许多基本观念、原则，比如专业分工、授权与例外、命令统一、内聚力等，都可以在古代中西方管理实践中追溯到源头，但这些真知灼见和闪光思想毕竟是一些散在的片段思想。系统的、科学形态的组织理论产生于19世纪末20世纪初，伴随着管理科学的产生而形成。组织理论的发展依据研究方法、研究侧重点的不同，大致分为古典组织理论、新古典组织理论和现代组织理论。1．古典组织理论古典组织理论树起组织理论的第一个里程碑，其代表人物是泰罗、法约尔、古利克和韦伯。这一时期研究者们的注意力主要集中在组织的结构、功能和活动方式等基本问题，并以制度规范为中心去设计合理的组织体系，认为组织应第50页共30页第49页共30页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第50页共30页该是一个目标明确、专业分工、层级结构、权责一致、法度完备的体系。泰罗虽未提出专门的一般组织理论，但他的思想中包含有权责划分、任务专门化、严格的奖惩制度等一些基本原则。尤其是他提出的以专业分工为基础的职能主义思想，为组织理论的发展打下了重要基础。法约尔组织理论的重点在组织结构上，他指出，设计组织结构有三项基本要求，即保持统一指挥；规定工作职责；确保有效控制。法约尔还概括出组织管理过程的五项职能并提出他...
