第三章城镇化与城镇发展战略第十二条自治区城镇化和城镇发展指导思想是：抓住西部大开发机遇，进一步扩大对外开放，深化经济体制改革加快产业结构调整与优化，促进产业和人口的空间集聚，形成合理的具有地域民族特色的城镇空间网络，推进城镇化和城镇现代化进程。注重区域和城镇的合理、健康发展，促进经济、社会、资源和环境的可持续发展。第十三条自治区城镇化和城镇发展方针是：科学规划、有序推进、因地制宜、突出特色、分类指导、兼顾南北、强化重点。优化乌鲁木齐的综合功能，强化乌鲁木齐都市圈的辐射带动作用，加快培育区域中心城市，有重点地发展各具特色的小城镇。第十四条自治区城镇化和城镇发展战略目标是：充分发挥自治区在西部大开发中的后发优势和资源优势，逐步建设成我国西部经济发展、民族团结、社会政治稳定，具有地域民族特色的经济强区和具有一定国际意义的商贸活动中心区域。逐步建立一个职能类型协调，规模等级和空间布局合理、城乡协调发展、基础设施完善、生态环境良好的区域城镇体系。第十五条自治区城镇化发展道路是：走以大中城市和区域性中心城市以及重点小城镇优先发展、注重城市功能的扩张和完善、集约化和内涵型的城镇化发展道路，使城镇成为各级区域经济发展的中心，通过城镇要素的聚集与扩散功能的充分发挥，带动城乡社会经济全面发展。北疆（指天山以北地区）依靠城镇的集聚效应，走城乡协调发展的扩张型城镇化道路；南疆（指天山以南地区）强化区域性中心城市功能，走点轴开发的集中型城镇化道路。第十六条自治区城镇化战略步骤是：近期，新疆经济发展的重点区域是天山北坡经济带，天山北坡经济带的实质是以乌鲁木齐市为核心，以吐-乌-大高等级公路、乌-奎高速公路和北疆铁路为发展轴的天山北坡城镇密集地带。天山北坡城镇密集地带的范围包括乌鲁木齐市、五家渠市、昌吉州（除奇台、木垒吉木萨尔县）、石河子市、克拉玛依市、奎屯-克拉玛依市独山子区-乌苏（以下简称奎-独-乌）、沙湾县、兵团农六师、农八师、农十二师等部分团场。北疆重点发展乌鲁木齐、克拉玛依、奎-独-乌、石河子、伊宁、昌吉等中心城市或城市区域。南疆优先发展库尔勒、喀什哈密、阿克苏等中心城市。到2005年末，乌鲁木齐市综合功能明显加强，中等城市加快发展，小城镇职能进一步多样化。北疆区域经济点轴开发模式形成，南疆区域经济增长极初步形成。中期，北疆区域开发模式逐步从点轴式向网络开发型转变，初步形成乌鲁木齐都市圈和天山北坡城镇密集地带；南疆区域经济增长极形成。天山北坡城镇密集地带向北疆西部、北部和塔里木盆地北部的辐射作用加强。在近期发展的基础上，北疆进一步强化米泉、阜康、博乐、塔城、阿勒泰、北屯、五家渠、玛纳斯、新源、沙湾等城市功能；南疆加快发展吐鲁番、和田、阿图什、鄯善、库车、轮台、莎车阿拉尔、图木舒克等城市；边境城镇逐步成为自治区经济增长点，以中心城市和重点小城镇为主的区域性城镇网络基本形成。远期，各级城镇综合实力显著增强，城镇的集聚、辐射和带动作用进一步提高，城乡差距明显缩小。分工相对有序、功能初步完善布局和结构比较合理、生态环境和人居环境良好的自治区区域城镇体系框架基本形成。乌鲁木齐都市圈具备现代化国际商贸城市主要特征以乌鲁木齐等大中城市和区域性中心城市为依托的北疆城镇密集地带成为自治区区域经济发展的主体，并基本形成城乡协调发展的空间格局。南疆以库尔勒等区域性中心城市为依托的点轴式开发模式形成。小城镇成为大中城市和广大农村地区协调发展的纽带。表2-1新疆维吾尔自治区各地、州、市人口增长预测（万人）2000年2005年2010年2020年地、市、州合计城镇乡村合计城镇乡村合计城镇乡村合计城镇乡村自治区1846.26623.101223.162000.00725.001285.142170.00910.001256.372500.001259.511240.49乌鲁木齐市208.20173.9034.30229.87206.8822.99248.86223.9724.89285.99257.3928.60克拉玛依市26.9626.670.2929.4828.890.5931.9131.270.6437.0336.290.74吐鲁番地区55.1020.8834.2260.3923.5536.8464.5858.126.4674.9540.4734.48哈密地区49.2125.3323.8853.9328.0525.8957.6731.7225.9...
