陕西省人民政府文件陕政发〔2008〕38号陕西省人民政府批转省环保局等六部门《陕西省渭河流域综合治理五年规划（2008年～2012年）》的通知西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南市人民政府，杨凌示范区管委会，省人民政府各工作部门、各直属机构：省环保局、省发展改革委、省财政厅、省建设厅、省水利厅、省林业厅等六部门制订的《陕西省渭河流域综合治理五年规划（2008年～2012年）》已经省政府常务会议审议通过，现批转给—1—你们，请结合实际，认真贯彻实施。二○○八年八月十八日—2—陕西省渭河流域综合治理五年规划（2008年—2012年）省环保局省发展改革委省财政厅省建设厅省水利厅省林业厅—3—目录第一章渭河流域综合治理现状第一节陕西省渭河流域概况第二节当前渭河存在的突出问题第三节渭河流域治理现状第二章规划依据、指导思想和原则第一节规划依据第二节规划水平年第三节规划范围第四节指导思想第五节编制原则第三章治理目标、任务和主要工程第一节治理目标第二节治理任务及主要工程第四章项目实施计划与资金筹措第一节项目投资估算及安排思路第二节资金筹措原则及投资构成第五章保障措施—4—第一章渭河流域综合治理现状第一节陕西省渭河流域概况渭河是黄河的最大支流，流域总面积为13.5万平方公里，流经陕、甘、宁三省区。其中陕西境内流域面积为6.71万平方公里，占渭河流域总面积的50%，包括宝鸡、杨凌、咸阳、西安、渭南、铜川、延安、榆林等7市1区61个县（市、区）的全部或部分。陕西境内渭河流域面积占全省国土总面积的三分之一，但却集中了全省三分之二的人口和生产总值、56%的耕地、72%的灌溉面积。渭河流域的发展对陕西的发展具有举足轻重的作用。渭河干流全长818公里，陕西境内河长502公里，宝鸡峡以上为上游；宝鸡峡至咸阳为中游；咸阳至潼关为下游。渭河支流众多，泾河、洛河是渭河的两条最大支流。泾河自长武县进入陕西，于高陵注入渭河，流域总面积为45421平方公里，省内为9391平方公里，占20.7%。洛河发源于定边县，在大荔县注入渭河，流域总面积为26905平方公里，省内面积为24552平方公里，占91%。渭河流域北部分布着以子午岭、劳山、黄龙山为代表的天然林区，降雨丰沛，植被茂盛，为关中经济区的发展涵养了优质的水源；流域南部分布着以秦岭为主线庞大的森林生态系统，其中秦岭北坡是渭河南岸众多支流的发源地，水源涵养功能十分明显；—5—流域中部是面积广大、土地肥沃、水利条件优越的关中平原，区内人口稠密，经济较为发达。渭河北岸关中平原外围西北部的漆水河流域、泾河中游地区、铜川市南部石川河流域、洛河在富县以下的中游地区属黄土高塬沟壑区；宝鸡市北部的千河流域等属黄土丘陵沟壑区。这些地区沟壑纵横，植被较差，是主要的水土流失区，生态环境较为脆弱。第二节当前渭河存在的突出问题渭河是陕西人民的母亲河，她不仅创造了灿烂的三秦文化，而且对华夏文明的形成也作出了巨大贡献。但是随着经济社会的快速发展，渭河也出现了一些不容忽视的问题，已成为关中地区经济社会又好又快发展的瓶颈制约。一、水资源短缺渭河流域是资源性缺水地区，随着经济社会的快速发展、城镇的扩大和人口增加，缺水问题日趋严重。一方面是上游陕西境外来水呈逐年减少的趋势，1990年至2000年渭河入境水量年均减少19.3亿立方米；另一方面是经济社会的快速发展导致用水量增加。据测算，即使在采取强制节水措施的情况下，如不加快建设供水工程，增加新的供水量，2010年缺水量将达到26亿立方米，2020年缺水量将达到28亿立方米，水的供需矛盾将进一步显现。渭河流域陕西段因水源不足、水质污染等因素，共有4市41个县城缺水，日缺水量达55万吨左右。—6—关中地区是陕西主要的农业生产基地，水利化程度较高，但现有灌区多为径流式引水，灌溉保证率低，加之近年河源来水锐减，2000年有36%的土地灌溉面积失灌。由于严重缺水，流域内地下水超采量年均达到4亿立方米～6亿立方米，致使地下水补给的河道生态流量大幅减少。由于地下水位下降，渭河河道地表径流反向侧渗补给地下水，部分严重污染的河段又污染了地下水。枯水期内，渭河陕西境外来水减少，加上发电和灌溉用水，渭河干...
