民政信访问题调研报告一、特点新修订的《信访条例》对信访工作的原则、程序、方式等做了明确的规定。通过广泛宣传，使人民群众对上访的程序、义务、表达诉求的方法等有了更多的认识，民政信访工作的形势有所好转，取得一定成效。但仍呈现出以下四个特点：一是信访总量有所下降，但仍在高位运行。国家民政部资料显示：20*年全国到各地到民政部上访总量与20*年基本持平，信访总量比去年同期下降0.98%，集体访比去年同期下降9、01%。我省民政系统20*年进京到民政部上访185人次，比去年同期下降3、2%，进京集体访6批67人次，比去年同期下降10、5%，在全国民政系统排名靠前。各市（地）、县（市）区到省民政厅上访1560人次，比去年同期下降4.5%。来信、来电、电子信箱的信访总量达5400多件。这些数字表明，社会各类矛盾仍大量存在，民政信访问题的形势仍十分严峻，需要我们高度重视，认真研究解决。二是上访群体特殊，信访问题集中。民政工作服务的对象多为“弱势群体、特困群体、优抚群体”，民政信访问题也主要集中在以下几个方面：优抚方面占信访总量的38%，主要问题是在乡老复员军人反映优抚待遇低、看病治病难、要求修房建房“三难”问题。一些复员、退伍军人要求评残、补残或要求享受老复员军人待遇，但缺乏相关的材料和证据。咨询优抚金、生活费的发放标准，也有反映不能按时、按标准发放的问题；城乡低保和社会救助方面占信访总量的41%，主要问题是一些上访群众认为生活困难要求参保，但不能纳入低保的范围。有的进行攀比，认为存在不公正、不公平的问题。要求医疗救助的上访人员增多。60年代精简职工生活补助费低，要求提高标准；退役安置方面的占信访总量的10%，主要问题是退役后得不到安置、部分垂直管理的单位拒收退役士兵、强行退役士兵自谋职业等问题；其它方面，如村（居）委会换届选举后不能按时交接，殡葬龚断、乱收费等占信访总量的11%。这些多是关乎人民群众切身利益，要求为其解决实际问题。第1页共5页三是时间上有一定规律，方式上各不相同。实践感到，在上访时间上有一定的规律性。在党和国家或省市召开重大会议的敏感时期，或在重大节日、纪念日到来之际，以借此时机引起政府、领导对上访问题的重视或以此施加压力；当新的政策颁布实施后，涉及到自身利益调整或没享受到政策的优惠引发上访，以此达到自身想要达到的目的；闲暇淡季，有时间上访。农村多在春耕前或秋收后，城镇多为退职、下岗、无生活保障来源的人员，农村多于城镇，春季多于冬季。从信访的形式上看主要是走访、信访、话访、网络访等形式。走访者居多，占总量的65%以上。四是非正常上访不断、过激行为时有发生。非正常上访是指集体访、重复访、越级访、缠访闹访。这类上访问题有以下几个特点：规模较大，目的明确，有组织人或召集人，处理不当易形成群体性事件；旧案较多，处理难度大，有些问题涉及多个部门，难以在短时间内处理和解决。特别是一些历史遗留问题，缺乏相应凭证，不易调处解决；情绪偏激，来访者固然有一定的理由或冤屈，但在问题一时得不到解决时，有些上访人员以静坐、下跪、甚至以死相威胁，也有少数人无理取闹、纠缠不休，更有甚者辱骂、殴打信访工作人员，造成不良的社会影响。这些问题的存在严重影响社会稳定。随着改革的不断深入，一些新的社会矛盾和问题还将不断发生，对此，我们要认真分析原因，努力减少各类社会矛盾的产生。二、成因信访问题的成因是多方面的，归纳起来主要有以下四个方面：体制方面。人民群众行使民主权利、参与民主管理和民主监督的要求与现条件条下民主和法治建设的实际存在着差距。信访工作作为我国民主政治的一种特殊形式，为广大人民群众的信访举报提供了政治保障和法律依据。对增强民主意识、维护自身合法权益起到了重要作用。但在现条件下，民主与法制建设仍在不断完善，有些问题一时还不能得到依法、及时、有效的解决，因而，信访就成为人民群众行使民主权利的一种形第2页共5页式和表达利益诉求的重要渠道。政策方面：政策的覆盖面、延续性及与现实的差异，在实施过程中必然会带来这样或那样矛盾和问题。一是从政策的覆盖面看，政策的颁布与实施...
