第1页共71页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共71页中国能源革命的缘起、目标与实现路径郑新业（中国人民大学国家发展与战略研究院、经济学院）绪言能源革命能源历来是国际政治、经济、安全博弈的焦点。随着能源消费总量不断攀升，传统能源供应逐步趋紧，全球能源资源竞争日趋激烈；生态环境等制约因素凸显，围绕碳排放的博弈仍错综复杂；可再生能源技术、分布式发展体系、智能能源网络成为能源发展的新动向。总之，世界政治经济格局深度调整，世界能源格局正在发生新的变化，能源结构和能源技术出现深刻变革。然而，能源这一战略资源与国际政治、经济、安全格局相互交织的状况没有改变，发达国家在能源科技上占优势的地位没有改变，我国既面临从能源大国向能源强国转变的历史机遇，也面临诸多挑战。习近平总书记就我国能源安全战略发表重要讲话指出，必须推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四方面的“革命”，为我们加快推进能源生产和消费革命指明了发展方向，提出了更高要求。“能源革命”的提法，反映了现阶段能源、环境、经济之间的矛盾突出，已经到了必须进行“革命”的程度，同时也彰显出决策层推进能源改革的决心，能源革命事关国家安全和发展、势在必行。要完成这一重大战略任务，必须建立起顺应世界能源发展趋势、符合我国发展阶段和能源基本国情的现代能源体系，努力实现能源消费总量合理控制、能源生产结构不断优化、能源运行机制完善高效，从而达到经济社会发展、能源消耗与生态环境保护三者之间的稳定平衡与良性互动。然而，中国能源革命更具艰难性。众所周知，中国已成为最大的能源消费国，快速推进的工业化和城镇化亟需能源的强力支撑，但能源资源相对缺乏，能源问题与环境问题、发展问题交织在一起，成为制约经济可持续发展和转型升级的瓶颈。而且，中国的能源价格长期实行政府指导定价，不仅没有充分反映市场供需，也没有充分考虑环境污染和不可再生能源的稀缺成本。更重要的是，能源改革历来有之，但改革力度不够且严重滞后。此番从“改革”上升到“革命”的战略高度，是否能够推动能源体系发生根本性变化、处理好能源领域政府与市场的关系、打破此前“不知道怎么改或者知道怎么改却没办法改”的局面，取决于“革命”的决心和力度，更在于对能源现状和前景的把握，在于能源革命的路线、手段和方式。本报告即是从能源革命的视角出发，从能源供需、能源价格、能源与环境污染、能源安全等方面入手，全面剖析能源市场的发展现状、梳理能源市场发展面临的问题，从而揭示能源革命的必要性和紧迫性。在此基础上，对能源革命的目标及其冲突进行了探讨，认为能源革命在某种程度上存在“不可能三角”，能源革命的目标应顺次为保障能源供应、缓解环境污染，稳定能源价格和完善能第2页共71页第1页共71页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共71页源监管。最后，就能源革命重点领域，包括煤炭、油气、电力、核电和政府监管等领域的改革方向、改革目标和改革路径逐一展开深入分析。本报告认为当前中国的重要能源政策包括：能源利用清洁化、价格形成合理化和政府监管科学化。能源利用清洁化主要指煤炭的清洁利用，在电力行业，节能调度和竞价上网是降低发电煤耗、提高发电效率的重要措施。价格形成合理化指能源价格在反映其成本、遵循市场规律的基础上，政府应对环境污染等负外部性成本进行纠正，采用全成本定价、进行输配电成本核算和监管是可行的政策措施。政府监管科学化是指政府仅对市场失灵的部分进行干预，完善其政策和监管职能的主体地位，加强能力建设。自“能源革命”提出之后，各方从不同角度出发对能源革命内涵进行了各种各样的解读，但鲜有对能源发展现状和前景的全面的、深刻的把握，也缺乏对能源各领域改革的有针对性的建议。本报告试图填补这一空白，从而全面把握能源革命的背景、困难和方向，为能源革命提供切实可行的政策建议。第一部分能源革命的提出：缘何革命？自去年6月中共中央总书记习近平在中央财经领导小组第六次会议中提出推动能源消费、能源供给、能源技术和能源体制四...
