贫困村互助资金试点指导手册(试行)国务院扶贫办规划财务组财政部农业司序言从2006年开始，国务院扶贫办和财政部共同组织在全国14个省（区）的140个村开展了“贫困村村级互助资金试点”，旨在探索和完善财政扶贫资金使用管理新机制，缓解贫困村、贫困户生产发展资金缺乏、贷款难问题，增加贫困群众收入，提高贫困村、贫困户自我积累、互助互济和持续发展能力。2007年，试点扩大到27个有扶贫开发任务的省（区、市），新增试点村274个。同时，开展了世界银行第五期技术援助贫困社区滚动发展模式研究与试点项目（简称“社区资金项目”）。从各地反映的情况看,试点开局良好、进展顺利、运行正常。贫困村村级互助资金试点得到了贫困地区广大干部群众，特别是贫困农户的欢迎，也得到了有关领导和专家的肯定和好评。村级互助资金发挥了群众在扶贫开发中的主体作用，一定程度上缓解了贫困村生产发展资金不足的矛盾，促进了村民民主管理与和谐农村社区建设，增强党在基层的执政能力。由于试点时间较短，各地试点进展不平衡，存在资金运行管理不规范、能力建设不配套和监管不到位等问题。为加强指导、规范管理，推动村级互助资金试点工作健康发展，我们在深入调查研究和认真总结各地试点经验，包括社区资金项目经验的基础上，组织起草了《贫困村互助资金试点指导手册》。现将《贫困村互助资金试点指导手册》印发各地参照使用。在坚持宗旨、目标和原则的前提下，各地可结合本地实际创新和探索。国务院扶贫办规划财务组财政部农业司二〇〇八年五月目录第一章总则...........................................................................................................................................5一、宗旨...........................................................................................................................................5二、目标...........................................................................................................................................5三、原则...........................................................................................................................................5四、定义...........................................................................................................................................6第二章互助资金...................................................................................................................................8一、构成...........................................................................................................................................8二、所有权、使用权和收益权........................................................................................................8三、互助资金退出............................................................................................................................9第三章互助资金组织..........................................................................................................................11一、试点村选择..............................................................................................................................11二、组织动员..................................................................................................................................11三、互助组织筹备小组..................................................................................................................13四、互助组织成员..........................................................................................................................14五、互助组织成员大会..........................................................
