汕尾问题不仅仅需要一个经济解决方案（文/金城）本期我们研究一个“沿海经济陷落带”的典型样本。在我们看来，在经济发达的沿海地区，存在着一批经济发展非常滞后的城市或地区，这些地方我们称之为“沿海经济陷落带”。汕尾市，是广东经济最落后的地市之一，如果它只是经济落后，还不是什么大问题，问题的关键在于，它既是广东省的沿海城市之一，又是广东省惟一的革命老区，海陆丰是彭湃当年闹革命的地方，天下皆知。改革开放30年后，它还是广东省经济最落后的地方，这就有点儿怪异。为什么，一个广东沿海城市，既有很好的岸线条件，又有足够面积的后方陆域可用于发展工业，同时又不缺乏劳动力，当地人民又颇善于经商，据说至少有50万陆丰人在深圳经商或务工。这样一个地方，为什么工业化的步伐如此之迟缓？是哪些因素限制了汕尾的工业化进程？为什么这些年它似乎陷入了一个抑制性的政经恶性循环？广东省委省政府指定深圳市与汕尾市共建的深汕特别合作区能否拉汕尾一把，让其顺利地搭上工业化和城市化的快车？其实类似汕尾这样的沿海经济陷落带在中国的沿海发达省份并不鲜见，即便在广东，汕尾也“吾道不孤”。而且往往这样的落后地区，又是地方政治不够昌明、腐败高发、社会矛盾十分尖锐的地区。“沿海经济陷落带”在每个沿海经济发达省份都成为一个令人头疼的问题，如何拯救此类失败地区，对省级政府来说都是一个十分艰巨的任务。对于广东省委省政府来说，消灭“沿海经济陷落带”，是走向区域经济均衡发展，转型升级的必由之路，其不但具有非常重大的经济意义，还具有重要的政治意义。在广东省委省政府的极力推动下，汕尾市与深圳市开始共建“深汕特别合作区”，汕尾试图通过这个合作区，撬动起地区经济快速发展的杠杆，改变汕尾经济长期落后的局面。这个特别合作区承载的使命巨大，但是，对于深汕特别合作区，我们的特约评论员似乎并不乐观，无论是特别合作区管理架构的设计，还是财政分配模式，抑或深圳市政府自身的经验，都很可能导致这个尝试走向更加不可预测的结局。在我们的特约评论员看来，深汕特别合作区要想取得成功，行政区划必须调第2页共32页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共32页整，特别合作区的发展主导权必须在深圳手里；甚至，一个更大胆的方案是，整个汕尾都应该交由深圳管理。这或许是解决汕尾问题最适合最迅速的方案。委实，类似汕尾问题，需要的不仅仅是一个经济解决方案，可能更需要一个政治的解决方案，而这种方案的制定者肯定不是汕尾自身，而是来自更高的党政机构。汕尾现象程东升;郭锐湛第3页共32页第2页共32页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共32页汕尾，一个本不应该落后的地方，却真实的落后着。第4页共32页第3页共32页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第4页共32页汕尾地区是广东惟一一个红色革命老区，虽然地处珠三角东岸和潮汕地区两大民营经济繁荣带之间，汕尾的经济却长期在全省倒数之列，建市22年落后21年，最近十几年来并没有太大改善，上市企业至今仍未实现零的突破。汕尾发展经济的条件不可谓不好：有海岸线，有港口，有丰富的旅游资源，有临海的小片平原可供发展工业区，有高速公路和即将建成的高速铁路；距离香港和深圳都很近，有区位优势；汕尾人也很会做生意，深圳市农产品市场几乎都是陆丰人的天下，奇怪的是汕尾本地经济却发展异常缓慢，基层矛盾激化，社会崩裂。那么，坐拥如此便利条件的汕尾究竟为什么落后于人呢？不再落后的路又在哪里？最落后的沿海城市虽然身处经济发达的沿海地区，汕尾却尴尬地被媒体称为“最落后的沿海城市”，成为东部沿海经济带上的“陷落”一环。3月12日凌晨，北方人都已经进入了梦乡。但在汕尾城区通港路口，一溜排开十多个大排档里灯火通明，前来吃宵夜的人们络绎不绝。狭窄的街道里，两轮摩托车和经过改装的拉客三轮摩托车轰着油门来回穿梭。“老三文鱼档”在这里一家已经打烊的药店门前，一辆改装的报废机动三轮车就是做饭的餐车。在汕尾街头，一些位置好的打烊的店铺门前空地，都被专门做宵夜...
