想要拓宽融资渠道，融资工具有哪些？根据融资方式不同，PPP项目融资可分为股权融资和债权融资。常见股权融资方式有基金、信托、IPO等；常见债权融资方式有银行贷款、企业债、银行间市场债务融资工具、项目收益债、项目收益票据、资产证券化、融资租赁、资管计划、保险投资债权计划等。结合PPP项目的特点，本书主要介绍政策性基金、产业基金、银团贷款、并购贷款、中期票据、项目收益债、项目收益票据、资产证券化等PPP项目常见融资工具。（一）政策性基金2015年8月，为扩大有效投资，积极缓解经济下行压力，国家发改委通过国家开发银行（以下简称“国开行”）和农业发展银行（以下简称“农发行”）向邮政储蓄银行定向发行长期专项债券设立国家专项建设基金，因发行专项债的两家银行均为政策性银行，故该专项建设基金亦称为政策性基金。政策性基金的申请多是通过发改委的渠道进行，企业通过地方发改委逐级上报至国家发改委审批，国家发改委审批通过后由国家开发银行、农业发展银行与申请企业对接，实践中也有部分项目与国家开发银行、农业发展银行直接对接的情况。特点政策性基金的作用在于为符合条件的重点建设项目提供资本金支持，目前在地下综合管廊、城市轨道交通、海绵城市等PPP项目中发挥着非常重要的作用。主要具有以下特点：（1）政策性基金实际上是长期贴息贷款，年利率一般在1.2%，融资期限最长可达30年；（2）融资期限内只付息（实践中也有建设期不付息的做法），不还本；（3）一般不参与分红，但在是否享有表决权的问题上不同项目做法不同，具体取决于与基金的合作洽商结果；（4）期满通常按照约定由指定方（通常由政府方股东）一次性回购政策性基金持有的项目公司股权。（二）产业基金政策性基金在具体项目中的投放额度有限，而且并非所有的PPP项目都符合投放条件。因此，项目资本金融资尚需借助其他渠道，基金是最为常见的资本金融资工具之一。私募基金是国家政策大力支持的基础设施领域的重要融资工具。《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号，以下简称“国发60号文”）第三十八条规定，鼓励发展支持重点领域建设的投资基金。大力发展股权投资基金和创业投资基金，鼓励民间资本采取私募等方式发起设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、先进制造业等领域的产业投资基金。政府可以使用包括中央预算内投资在内的财政性资金，通过认购基金份额等方式予以支持。据此，地方政府和社会资本可依据上述文件精神，依法设立主要投向基础设施领域PPP项目的产业投资基金。产业基金是私募基金的一种，私募基金是相对于公募基金而言，以非公开的形式向特定投资人募集的一种基金。特点就法律形式而言，广义上的产业基金可分为公司型、有限合伙型、信托型、资管计划型和契约型基金等。由于目前国内金融行业分业监管、细分领域监管的实际情况，信托、资管计划虽然均以私募方式设立，但不属于狭义的（即《基金法》项下的）基金。以下予以分别介绍。（1）公司型基金公司型基金有以下特点：①出资人数受到公司法的限制（有限公司不超过50人）；②决策机制上，基于其资合的特点导致投资多的人往往话语权大，这与整个基金行业的特点不相符，基金行业的特点是有钱人出钱，但是有管理能力的人负责管理，故管理人需要对基金有相对较大的控制权；③此外，公司制涉及公司和股东（自然人股东）双重纳税，税负较重。鉴于前述弊端，早期有非常多的产业基金以公司型设立，但是目前则多以其他形式设立产业基金。（2）有限合伙型基金有限合伙型基金是私募基金行业中被广泛采用的一种法律形式。主要有以下特点：①有限合伙型基金包含普通合伙人和有限合伙人两类合伙人，有限合伙人主要负责出钱，不参与合伙企业事务执行，对合伙企业债务承担有限责任；普通合伙人则负责合伙企业的管理事务和正常的事务执行，对合伙企业的债务承担无限责任；②合伙人之间就分配等条款设置方面有非常大的自由裁量权。合伙人可以根据基金的特点，在合伙协议中约定非常灵活的投资、分配及退出方式；③有限合伙基金层面没有所得税，整体而言，税负...
