《支持先进制造业和现代服务业发展专项(节能降碳和绿色转型方向)》制造业节能减碳转型是全球绿色低碳发展的必然要求，具有共同的趋势性。同时，制造业节能减碳关系各国工业化演进和产业体系建设，又具有显著的国情差异性。我国制造业节能减碳转型要放在积极应对全球国际竞争格局变化、加快构建“双循环”新发展格局、推动制造强国建设的大背景中推进，做到节能减碳与产业高质量发展和现代产业体系建设相协调，确保制造业在国际上的核心竞争优势地位不动摇，更好地促进产业链供应链稳定性和竞争力提升。不同制造业行业能耗排放差异明显制造业是节能减碳的主阵地。由于产业特征和发展阶段有别，不同制造业行业在能源消耗和碳排放上存在显著差异。（一）规模经济明显的大宗材料产业能源消耗高但呈现持续下降趋势原材料产业是资源和能源密集型产业。近年来，随着化解过剩和落后产能、超低排放改造、企业兼并重组等工作的深入推进，大型龙头企业和技术领先企业占比进一步提高，带动钢铁、炼化等规模经济明显的原材料行业能源消耗强度大幅下降。如，2018年黑色金属冶炼及压延加工业在制造业中能源消耗强度最高、碳排放量最大，能源消耗量为6.23亿吨标准煤，约占制造业的1/4，按营业收入计算的能源消耗强度为0.93万吨/亿元，约为制造业平均水平的3.33倍。2015年—2018年，黑色金属冶炼及压延加工业、石油、煤炭及其他燃料加工业能源消耗强度分别从1.02和0.70万吨/亿元，降至0.93和0.60万吨/亿元，在所有制造业行业中降幅最大。以钢铁行业为例，通过调整产品及产能结构、改造技术工艺流程、提高能源使用效率等方式，2020年重点大中型企业吨钢综合能耗由2015年的572千克下降至545千克。（二）产业组织离散的材料加工产业能源消耗较高且增长较快相比钢铁、炼化等规模经济明显的产业，一些企业数量多、单体规模小、组织结构离散、集中度低的原材料产业能源消耗偏高的格局并未改善。这在橡胶塑料制品、化学制品、非金属矿物制品等领域表现得较为明显。产品种类复杂、需求多元零散是这类产业的共同特点。如橡胶制品领域，除少数几家产值过百亿的企业外，其余多是产值在10亿元以下的企业。由于大量企业产品低端、同质扩张、竞争力弱，导致环保资金投入有限，设施运行成本偏高，节能减碳技术差距较大。落后的产能、技术和装置成为行业能源消耗居高不下的重要原因。2015—2018年，橡胶和塑料制品业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、化学原料及化学制品制造业的能源消耗强度分别从0.14、0.60、0.40和0.59万吨/亿元，增至0.19、0.67、0.47和0.71万吨/亿元，增长超过0.05万吨/亿元。（三）技术复杂度高的装备产业能源消耗处在较低水平且基本稳定装备产业是资源原材料产业的下游产业，也是资本和技术密集型产业，能源需求少、消耗强度低。一般情况下，装备产业的能源消耗强度只有制造业的1/5左右，在各类产业中处在最低水平。2015—2018年，仪器仪表制造业、汽车制造业、电气机械及器材制造业的能源消耗强度稳定在0.03—0.04万吨/亿元，计算机、通信及其他电子设备制造业、专用设备制造业分别从0.03、0.05万吨/亿元增至0.04、0.06万吨/亿元，略有提高。虽然从规模体量上来看，装备制造业不是节能减碳的重点领域，但却为其他行业绿色发展提供了技术和装备支撑，是提高节能减碳能力的核心载体，也是下一步技术攻坚突破的重点方向。如，国产电弧炉装备技术水平相比国外还有一定差距，部分先进装备仍需进口。（四）偏向下游领域的消费品产业能源消耗强度不高但近年有微弱增加消费品工业能源消耗在制造业中也处于较低水平，但近年来有所增加。2015年—2018年，烟草制品业、皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业、家具制造业、文教、工美、体育和娱乐用品制造业、纺织服装和服饰业的能耗强度稳定在0.02—0.05万吨/亿元。印刷和记录媒介复制业、农副食品加工业、食品制造业、木材加工及制品业则分别从0.06、0.06、0.08、0.09万吨/亿元，增至0.08、0.08、0.10、0.11万吨/亿元，均提高0.2万吨/亿元；纺织业从0.18万吨/亿元增长至0.26万吨/亿元，提高0.08万吨/亿元。这可能与产业发展模式转变有关。随...
