第1页共37页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共37页☆根据录音整理，未经本人审阅。仅供参考，不得引用☆国有企业产权多元化改制与职工安置及经济补偿研讨班补充材料深化用工制度及相关配套改革实现员工身份置换劳动社会保障部工资研究所所长苏海南很高兴能有这个机会和广东省全省和增城市的国有企业的老总、主管劳动人力资源的领导来共同探讨一下用工制度改革和员工吃饭问题。昨天周放生主任和大家讲了859号文件，主要是产权改革的总体方面的大的问题，我今天是从另一个侧面----主要是用工制度改革、理顺劳动关系这个角度来讲，我想正好和他是一个相互的呼应。围绕这么一个大的问题，我讲5个问题：第一个大问题是深化用工制度改革、理顺劳动关系的重要意义。回顾一下改革开放以来20多年的国有企业的改革，用工制度改革始终是国有企业改革的主要内容。80年代那时是“简政放权、让利以及实行一些承包经营责任制”，在那个同时，我们同步进行了用工制度改革，也是我们广东省的最近新发的规定，1986年9月以前的是老职工、1986年9月国务院的合同制的文件以后的就算是相对来说的新职工。严格来讲，是1995年劳动法颁布实施以后的就都应该是合同制职工了。对于我们国有企业的起步阶段就同步进行了用工制度的改革，那么这一次859号文件要理顺三大关系：首先是产权关系、其次是劳动关系、第三是隶属关系。三大关系里面，劳动关系是主辅分离、辅业改制的重要关键环节之一。所以说，用工制度改革始终是国有企业改革的重要内容。或者换句话说，国有企业改革的难点无非是在产权怎么改、钱从哪里来、关系怎么调、人往哪里去？最难的就是这两个方面：产权----我们原来是国有资产一股独大、国有独资；现在要多元化，按照十六大的精神，除了极少数必须国有独资经营的企业以外，其它的都要实行股份制，要实行混合所有制经济，产权要多元化，但这个是深层次改革难度最大的，在这个产权改革的同时，钱从哪儿来的问题伴随在一起的；另一方面就是关系怎么调、劳动关系怎么调整、调整的劳动关系人往哪儿去？这是最难的两个问题。刚才我们市长也说了这个问题：用工制度改革始终是国有企业改革的重要内容。第二，之所以说用工制度改革具有重大意义，是由于国有企业用工制度存在的问题急待改革，不改革我们没有办法往前走了。问题是以下四个：首先是人浮于事、富余人员过多；这是我们国有企业始终没有得到很好解决的问题。那么这里就有一个问题：富余人员是什么？我个人的看法是，富余人员是企业机构岗位配置不当、使用不上、不能带来劳动生产率的增长或者效益的产出的人员，富余人员是“三不”人员，这是我理解的富余人员的概念。859号文件里面也讲到了辅业部分相对于主业来说都是富余人员。但是，不是说辅业部分的全体人员都是没用的人员，它是相对于主业来说是这样的。那么辅业如果分离出去进行改制，辅业部分里面的人员如果机构岗位配置得当、使用得上，而且又能辅业产生经济效益，那么他们就不是富余人员。当然辅业里面也有富余人员，富余人员也是刚才讲的：配置不当、使用不上、不得带来效率增长的人员。这是第一个问题：人浮于事、富余人员过多的问题。是国有企业用工制度方面的一个重大问题。第二是机构臃肿、岗位职责不清。这个事不光是我们企业有，国家机关同样如此，所以上届政府铁腕总理----朱总理是没办法，只好把机构砍一半，为什么？说不清楚这些机构各自有多大的职责、多大的工作量。但是那个感觉国家机关人浮于事，所以朱总理只好砍一半。到现在我们的编制法也没出第2页共37页第1页共37页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共37页来，到底整个国家需要多少公务人员没有定量分析的依据。在这一点上，我觉得我们比香港差远了。香港是按香港全体居民人口的3%来确定公务人员，而且它的公务人员是一个广义的，是包括政府官员、公教人员、公益人员等等都在里面。这3%是经过几十年的量化分析得出来的一个结论。香港人口是六百万，那么公务人员就是一十八万。最近呢，董特首还要裁减，觉得相对来说，还多了点，裁到十六万多。同...
