发挥司法行政职能服务新农村建设党的十六届五中全会把建设社会主义新农村作为全面建设小康社会的重大战略部署，意义非同一般。湘西州司法行政机关要发挥自身的优势，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，致力于全州新农村建设。一、农村的社会变化对司法行政工作提出新的要求一是改革发展的力度加大，对法律服务工作提出了新的要求。随着市场经济体制的逐步完善和社会转型的深化，城乡差距逐步扩大，农村社会经济发展较城市相比相对缓慢，社会各项事业和基础建设与城市相比相对薄弱。因此，党中央的一系列决议都把农村的经济发展作为重中之重。从中央的决策看，整个“十一五”期间，国家对“三农问题”的投入不断扩大，这些投入将主要集中在村以下，农村各项建设将不断升温，社会主义新农村建设将全面展开。因此，律师、公证等法律服务工作如何面向基层发展，找准服务的位置，为基层建设服务，为新农村建设服务，已成为司法行政工作需要进一步研究和探讨的新课题。二是人民内部矛盾已成为影响社会稳定的突出问题。当前正处于社会转型期，随着改革开放的不断深化，特别是农村生产方式、农民从业方式的转变，农村的矛盾和问题与过去相比出现了较大差异。由原来的村民之间、村民与集体之间的矛盾扩展到村民与社会的矛盾，而且矛盾纠纷呈现出主体多元化、内容复杂化、调处疑难化等特点。2005年我州调解民间纠纷10507件，从纠纷构成情况看，婚姻家庭2346件、劳动纠纷1040件、土地承包纠纷1359件，房屋宅基地纠纷1139件。这些新的变化对司法行政工作提出了新的要求，这就是如何把解决当前社会矛盾作为人民调解工作的着眼点和立足点，从这一点出发，不断探索解决新形势下社会矛盾的办法和措施。三是不稳定因素不断增加，对安置帮教工作提出了新的要求。经济大发展，社会大开放，人员大流动这是当前社会的重大变化。由此而引发的违法犯罪因素不断增多，而且越是农村第1页共3页这种现象越突出，尤其是城乡结合部更显突出。2005年全州刑满释放人员497人，解除劳教人员35人，如何做好这些重点人员的教育改造和安置工作，已成为司法行政工作的重要任务之一四是农村管理体制不够完善，对法制宣传工作提出了新的要求。从实际工作情况来看，现行的农村管理模式还有许多不完善的地方，农村行政管理还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：部分村“两委”班子不和谐，“两委”争权，相互拆台；再加上少数村干部做事不民主，村里的事个人专断或少数人说了算，致使党群干群关系紧张甚至对立，引起各种上访。建设社会主义新农村，这些问题必须逐步加以解决。因此，如何加大《宪法》、《村民委员会组织法》以及村民自治、民主管理、依法行政等有关法律知识宣传的力度，如何加强民主法治示范村的建设是对我们司法行政工作和法制宣传工作提出的新的要求。二、司法行政工作服务新农村建设面临的困难和问题经过近20年尤其是“十五”时期的发展，我州司法行政工作得到长足发展，但是与新形势和新任务的发展远远不相适应。人民调解工作方面。面对矛盾纠纷增多、纠纷类型复杂、纠纷主体多元化、调处难度不断增大的新形势，人民调解工作明显有许多的不适应。一是人民调解组织建设发展不平衡。我州企事业、行业性、区域性民调组织建设明显处于滞后，对涌现出来的新类型的矛盾纠纷缺乏相应的调解机制。二是人民调解与行政调解、司法调解衔接、协调不紧密，未形成真正的“大调解”格局，多元化的矛盾纠纷调处机制尚未建立，人民调解作用发挥不明显。三是人民调解队伍整体素质偏低，我州70的调解人员只有高中文化；同时调解方法简单，主要靠个人经验和威信，不能适应新形势下化解矛盾纠纷的需要。四是州县尤其是基层缺乏经费保障，制约了人民调解工作的开展。安置帮教工作方面。安置帮教工作机构现有人力、物力、手段和措施均不足，帮教质量很难保证；同时，安置帮教工作机构衔接手段相对落后，许多刑释解教人员释放后，直接流散第2页共3页于社会，造成脱管失控，直接威胁着社会的安全与稳定。在我州，安置工作手段单一，加上刑释解教人员缺乏一技之长，社会就业形势严峻，安置就业难度增大...
