重庆市社区居家养老服务问题及对策分析摘要：社区养老是解决老龄化问题的新途径。文献分析表明：现有的对重庆社区养老问题的研究主要集中于重庆社区养老服务需求和供给状况、重庆社区养老服务存在的问题、对策等几个方面。但还存在诸多不足，如对老年人群体需求方面的研究还不全面。目前重庆市养老服务供给项目和产品还有待于开发，社区养老服务形式有待于创新。关键词：人口老龄化；社区养老；养老服务；一、重庆市社区居家养老服务的问题分析社区居家养老服务发展越来越快，但由于起步较晚，相应的管理、体制、配套措施不到位，其发展困难重重。重庆城市社区居家养老服务在发展过程中面临的挑战主要集中在资金、人员和供需矛盾三个方面。（一）社区居家养老服务资金短缺随着老龄化步伐的加快，老年人口规模不断增大，社区对养老方面的资金需求越来越大。重庆城市社区发展经费主要来源是政府拨款，社会其它力量有一定的投入，但由于较少且缺乏稳定性和连贯性,以致不能很好的弥补社区所需资金的缺口。政府对社区服务发展的经费投入，发达国家一般占服务资金构成的50%以上，我国目前投放最多占30%.我国由于经济水平低下的社会现实，政府有心无力，虽然投入的养老资金在逐年增加，但远远比不上庞大的老人群体所需养老资金的增长速度。另外，其它筹资渠道筹到的资金不多，且不容易，致使社区用于提供居家养老服务的资金得不到有效供给。社区主要的经费来源是财政拨款、自己创收和一部分的社会捐助，总体而言，社区经费都比较紧张。（二）服务设施供给不足一方面，重庆市多数社区养老服务中心都设在小区内部，面积小，条件差，还有部分年代久远的社区由于地势狭窄，没有独立的社区老人服务中心，只有在小区楼下有几件为数不多的健身器材，有些器材还根本不适合老人使用。另一方面，目前重庆城市社区医疗护理服务人员的专业化程度较低，社区卫生服务中心只能解决老人日常的一些小病小痛，遇到大的挨病或者突发状况，就显得力不从心，社区本应是为老年人突发疾病提供抢教和帮助的第一援助机构，但是，就目前重庆市的情况来看，还不能达到这种水平,老人的健康需求得不到很好的保障。此外，随着年龄的逐年增加，老人身体状况逐步变差，对保健和护理方面的需求不断增加。服务设施不健全的主要原因在于资金不到位，社区无力提供更多更优质的设施。（三）社区志愿服务队伍少广大的志愿队伍在提供救助和服务方面起到了较好的补充作用。重庆的志愿者队伍为社区居家券老服务的贡献率不高，他们没有专业背景，也没有接受过专业的技能培训。大学生是志愿者队伍中一个重要的参与群体，但是大学生参与养老服务的志愿活动往往具有临时性和一次性的特点，服务内容只能与老人聊天或者表演节目，不能参加专业护理服务，在为老年服务中起不了实质性的作用。二、重庆市社区居家养老服务问题的原因分析（一）政府支持力度不够，法律法规不健全受传统政治经济体制的影响，我国城市社区居家养老服务在发展过程中有很强的行政色彩，政府职能缺位。政府职能缺位，社区承担了太多本属于政府的任务，负担较重，没有精力为居民办实事,无法有效开展社区服务。从目前重庆城市社区养老服务发展的状况来看，社区养老机构数量太少，而且大部分地区的养老机构环境差。基础设施不齐全，很难满足日益壮大的老年队伍的养老需求。究其原因，大都是因为政府对社区养老服务的支持力度不够，对投资者给予的优惠政策少,增育不到位，政府补贴资金不足等造成的。主要体现在队伍培育、政策扶持和资金投入三个方面。这也表明无论是在政策上还是资金方面，政府的主导作用都没有很好的发挥起来。（二）法律法规不健全近年来,道德缺失，不赡养老人，打骂虐待老人的报道也屡见不鲜。仅靠道德的力量已经不能完全解决老人的养老问题，必须依靠国家的宏观约束才能更好的保障老人的养老质量。虽然国家和重庆市都针对养老问题颁布了很多政策和规定。但这远远不能替代法律的作用。国家制定的意见或者规划有一定的指导性和约束力，但缺乏足够的强制性与权威性。目前情况而言，仍然缺乏专门针对社区居家养老服务方面的法律法规。（三）工资低，工作...
