社会工作实践50目前我国已快速进入人口老龄化社会，我国老年人口数量从2013年的2亿到2025年将突破3亿，2053年达到老龄人数的峰值4.87亿，我国将面临越来越严重的养老问题。作为宁夏回族自治区首府的银川市是在2008年进入老龄化社会，虽然比全国的老龄化进程晚了十年，但是近年来全市老龄化进程加快，银川老龄人口每年约以5.4%的速度递增，高出全国和自治区约2个百分点，社会养老问题也越来越突出。一、社区居家养老服务发展背景（一）全国社区居家养老服务发展背景随着我国家庭结构的日趋小型化，家庭养老功能日渐衰弱，而我国老年人深受传统观念的影响，依旧更愿意选择在熟悉的家庭环境中安享晚年，所以社区居家养老服务模式应运而生。同时，我国民政部根据我国老年人的现实需求情况确定“9073”养老服务模式发展格局，今年国务院发布了《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，其中明确指出要初步形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，提出大力发展居家社区养老服务，加强社区养老服务设施建设，到2020年60%以上城市社区达到老年宜居社区基本条件，40%以上农村具备老年宜居社区基本条件，大部分老年人的基本公共服务需求能够在社区得到满足。（二）银川市社区养老服务发展背景银川市属于西北民族地区三线城市，各地区经济发展水平不一、老龄化程度各有差别。银川市市辖三区两县一市，共有街道办事处23个，乡6个，镇20个，社区243个，村委会281个。截止目前，银川市户籍老年人口26.6万余人，约占银川市户籍总人口数的14.8%，其中，空巢、独居、失独老人约3万余人，占老年人的12%，失能、半失能、失智和中度以上残疾人的老年人约0.8万余人，占老年人的3.2%，预计到2020年，银川市60岁以上老年人将突破30万。根据目前国家民政部制定的“9073”的养老服务模式定位银川市社区居家养老服务问题及应对机制研究■张艳荣马冬梅摘要：随着我国老龄化进程的加速，养老问题已成为我国亟待解决的社会问题。银川市作为西北内陆三线城市，老龄化发展速度较快，而社区居家养老服务与发达地区相比发展较缓且不成熟，社会养老问题更加严峻。文章通过对银川市社区居家养老服务情况的实地调查，总结了目前银川市社区居家养老服务的发展现状和取得的成果，剖析了银川市社区居家养老服务发展过程中存在的问题，并有针对性地提出相应的对策建议。关键词：社区居家养老；问题；对策格局,即90%的老人在社会化服务的协助下通过居家养老，7%的老人依托社区照顾养老服务，3%的老人在机构养老，由政府“保基本、兜底线”。银川市也由此定位“9073”养老服务模式格局，市政府统筹社会各方资源，大力发展社区居家养老服务业，将社区居家养老服务的发展作为解决银川市养老问题的重要突破点。二、银川市社区居家养老服务的发展概况（一）银川市推进社区居家养老服务业的政策措施在2013年国务院颁布《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发[2013]35号），以及自治区发布《宁夏回族自治区人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》之后，银川市政府于2015年出台了《银川市人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》（银政发[2015]8号）等多部政策性文件，其中8号文件就推进社区居家养老服务的发展提出了按照就近便利、小型多样、功能配套的要求，在推进社区居家养老服务中心（站）建设方面，提出做到有人员、有场地、有经费、有服务项目，并制定建设和运营补贴、政府购买服务等扶持政策，提出采取社会投资、市场化运作、政府资助并监管的方式推进智能化社区养老服务信息平台建设。文件中分2015年、2017年、2020年三个时间阶段确定了养老服务行业发展的总体目标，其中包括全市社区居家养老服务的日间照料中心和老年活动中心的建设覆盖率、养老护理员的岗前培训率及持证上岗率等，明确提出保障任务和工作措施，并规定各相关部门的职责分工、完成时限、牵头单位等，促进政策的实施。（二）银川市社区居家养老服务建设情况银川市社区居家养老服务建设由政府主导，来自社会的资本相对较少，尚未实现市场化运作，服务主要以政府购买的方式进行。据银川市老龄办发布...
