第八章行政方法学习本章重点掌握:行政程序的涵义与特性；行政工作程序化的内容和意义；行政程序简化及其步骤；以事为中心的行政管理方法和人本主义的行政管理方法目标管理和岗位责任制比较；中国政府上网工程评价。一、行政程序(一)行政程序的涵义。1、行政程序。即依照时间将每项行政管理活动的整个进程划分为若干例行性的次序、步骤与环节，以协调和促进某项行政工作的完成的一种行政管理方法。其中有两个要点:一是规范人们行政管理行为的规程；二是在时间上的先后次序。行政程序对于行政主体来说就是工作的步骤与次序，对于行政客体来说就是办事手续。理解行政程序，还必须把它与行政法律关系上所说的“行政正当程序”区别开来。在美国等西方国家，为了保障公民权利和经济利益不受损害，便擷取司法程序的精华使之适用于行政情况的特性，这种经过发展的程序条件，被称为法律上的行政正当程序，其基本条件是通告、审问、公证和复审。许多国家的行政程序法就规定了这方面的内容。行政管理中的行政程序则是政府为完成其职能所采取的工作方法，其要件包括办公制度、会议制度、审批制度、办事制度、办事时效、公文运行规则以及监督制度等。2、行政程序的特性。行政程序从不同角度，可以划分为若干类型。按照其重要性的程度，可分为手续性程序和决定性程序；按照其出现的概率，可分为常规性程序和特殊性程序；按照其对象，可分为内部程序和外部程序；按照其特定的内容，可分为人事程序、财物程序、机关事务程序等等。行政程序存在许多共同特点:(1)合理性；(2)有序性(3)例行性；(4)稳定性；(5)适应性；(6)系统性。3、行政规则与行政程序虽然都是行政章程，但行政规则是要求根据具体的情况规定行政活动的作为和不作为，而不规定时间顺序；行政程序则规定的是某项行政工作所应该做到的，同时还有极其严格的时间次序。(二)行政工作的程序化。1、行政工作程序化的内容。行政工作的程序化，就是使任何行政工作都要有一定的程序，并按照既定的规程和时序去进行工作。行政工作程序化包括掌握和运用资料、编制行政程序、行政程序分析、行政程序操作、行政程序检查等内容。行政工作程序化的关键是编制、设计行政程序。行政程序的目的是为了操作，所以，行政程序操作是实现行政工作程序化的主要内容。2、行政工作程序化的意义和作用。(1)有助于行政管理的科学化；(2)是行政管理制度化的重要组成部分；(3)是行政管理高效化的保证；(4)是考察一个行政机构工作好坏的标志。(三)行政程序的简化。行政程序本身不是目的，而是实现目的的手段。然而，在实践中往往出现本末倒置的现象，即以行政程序取代行政目标。目标取代表现为极度僵化的办事作风，机械地坚持原则，过分注重形式和常规，导致大量外来信息汇编的长期耽搁或滞后，其结果反倒贻误了行政计划的实现。目标取代有时也表现为文牍主义。克服文牍主义首先必须准确理解行政程序的内容和特点，特别是要弄清行政程序稳定与适应性之间的关系。克服文牍主义的关键是如何保持稳定性与适应性之间的平衡。其中一个至关重要的问题是要不断改进和优化行政程序，行政程序的简化是核心内容。行政程序简化是从工业管理中的工作简化得来的。工作简化所通过程序的变更或工作方法的改进，以较简捷的流程取得较高的工作效率。后来，在工作简化的基础上，发展起行政程序简化的理论。行政程序简化包括以下步骤:(1)选定准备进行研究的工作，被选定的工作应具有一定的社会价值。(2)以直接观察的方法，收集记录选定研究工作的全部事实。(3)认真分析记录的事实，即以客观和科学的态度，对程序图上的记录进行严格的检查，对工作的理由和目的、地点和时间、人员与方法等进行严格的检查。(4)全盘考虑现行的工作情况，在研讨的基础上加以改进完善，以寻求最佳的工作程序。(5)衡量各步骤的工作量，认真计算标准工作时间，以确定工作进度。(6)最后是对新的工作程序进行科学操作。二、行政计划国家公共管理的发展以及现代科技、国防等领域的重大工程项目建设的进行都需要运用严格的计划管理，行政计划方式的研究因此成为了解现代政府运行过程的一个重要环节。(一)行政计划的概念...
