11第第七章失业保险七章失业保险中国政法大学民商经济法学院金英杰第一节概述第二节失业保险的历史发展第三节失业保险内容概述第四节失业保险基金及发放、管理22学习目标学习目标通过本章的学习通过本章的学习理解失业保险的概念和特点理解失业保险的概念和特点熟悉失业保险的产生与发展熟悉失业保险的产生与发展了解国际上失业保险覆盖范围立法的发展了解国际上失业保险覆盖范围立法的发展熟悉我国失业保险覆盖范围熟悉我国失业保险覆盖范围,,失业保险基金的筹集及来源失业保险基金的筹集及来源渠道，失业保险基金的统筹，失业保险基金的支出范围渠道，失业保险基金的统筹，失业保险基金的支出范围掌握失业保险对象和范围，失业保险待遇的享受条件掌握失业保险对象和范围，失业保险待遇的享受条件,,失失业保险待遇的内容。业保险待遇的内容。33第一节概述第一节概述一、失业的概念一、失业的概念二、失业保险的概念和特点二、失业保险的概念和特点三、失业保险法的概念三、失业保险法的概念四、建立失业保险的意义四、建立失业保险的意义44一、失业的概念一、失业的概念失业，是指具有劳动能力并有劳动意愿的劳动者得不失业，是指具有劳动能力并有劳动意愿的劳动者得不到劳动机会或就业后又失去工作的状态到劳动机会或就业后又失去工作的状态失业包括全部失业和部分失业、短期失业和长期失业失业包括全部失业和部分失业、短期失业和长期失业等等非自愿性失业，是指在劳动年龄阶段内，有就业能力非自愿性失业，是指在劳动年龄阶段内，有就业能力和就业愿望的劳动者，由于非本人所能控制的原因而和就业愿望的劳动者，由于非本人所能控制的原因而没有工作的社会经济现象没有工作的社会经济现象自愿性失业即是指由于本人原因而没有工作的现象。自愿性失业即是指由于本人原因而没有工作的现象。55美国美国失业定义为失业定义为::年满年满1616周岁，没有工作或正在寻找工作的周岁，没有工作或正在寻找工作的人人国际劳工组织将失业定义为：失业是指在调查期内达到一国际劳工组织将失业定义为：失业是指在调查期内达到一定年龄，并满定年龄，并满足以下条件者：足以下条件者：11．没有工作，即未被雇佣同时也未自谋职业者；．没有工作，即未被雇佣同时也未自谋职业者；22．目前可以工作，即可被雇佣或自谋职业者；．目前可以工作，即可被雇佣或自谋职业者；33．正在寻找工作，即在最近特定时期已经采取明确步骤．正在寻找工作，即在最近特定时期已经采取明确步骤寻找工作或自谋职业者。寻找工作或自谋职业者。6619881988年国际劳工组织第年国际劳工组织第168168号号《《促进就业和失业保护促进就业和失业保护公约公约》》把失业分为全失业和半失业把失业分为全失业和半失业全失业全失业是指凡能够工作、可以工作，并确实在寻找工作是指凡能够工作、可以工作，并确实在寻找工作的劳动者不能得到适当职业而没有收入的状态的劳动者不能得到适当职业而没有收入的状态半失业半失业是指因暂时缩短工时而造成的收入损失或暂时中是指因暂时缩短工时而造成的收入损失或暂时中止工作忠诚度收入中止或收入减少，但并未因经济、技止工作忠诚度收入中止或收入减少，但并未因经济、技术结构或类似性质的原因而中断就业关系的状态术结构或类似性质的原因而中断就业关系的状态77一般来讲，失业者仅限于依据有关法律、法规和政策应当一般来讲，失业者仅限于依据有关法律、法规和政策应当予以就业保障的公民。予以就业保障的公民。下列不属于失业人员：下列不属于失业人员：不满法定就业年龄不满法定就业年龄、没有劳动能力、没有就业愿望的人员、没有劳动能力、没有就业愿望的人员在军队服役的军人在军队服役的军人在学校学习的学生在学校学习的学生其他依法不予以保障其就业的人员其他依法不予以保障其就业的人员88我国我国的失业概念的失业概念19921992年起，我国政府开始对城镇登记失业率进行统计，年起，我国政府开始对城镇登记失业率进行统计，使用国际通用的失业和失业率的名称使用国际通用的失业和失业率的名称按国家统计局统计年鉴确定的我国失业人员为：按国家统计局统计年鉴确定的我国失业人员为...
