582007-9INTERNATIONALTAXATIONINCHINA一、引言欧盟自1993年1月1日建立内部统一市场以来，迄今已整整统一市场的间接税协调内容摘要：间接税协调是欧盟统一市场在发展过程中的一个重要问题，其协调的重点是增值税与消费税。在协调过程中，各成员国基于自身利益所发生的争议以及由此所采取的抵制行为在很大程度上阻碍了间接税协调的进程。展望未来，欧盟间接税协调依然面临着许多难以克服的困难，协调的结果将主要取决于各成员国彼此之间能够做出多少妥协和让步。关键词：欧盟统一市场间接税协调Abstract:Thecoordinationofindirecttax,whosefocalpointlayonvalue-addedtaxandexcisetax,isanimportantissueinthedevelopmentofEUuniformmarket.Inpractice,thecoordinationofindirecttaxhasachievedalot,yetquarrelsamongmembercountriesforsakeoftheirowninterestsandtheirresistantactionshaveinsomedegreeblockedtheprogressofcoordination.Inprospect,thecoordinationwillstillfacealotofdifficultiesandtheoutcomeofcoordinationwillrelyonhowmuchcompromiseandconcessioncouldbemadebymembercountries.Keywords:EuropeanUnionUniformmarketIndirecttaxCoordinationTAXSYSTEMSINDIFFERENTCOUNTRIES各国税收纵横欧盟朱彩婕（山东财政学院山东济南250004）朱庆民（山东省国家税务局山东济南250002）14年。根据欧共体条约，①欧盟成员国在不违背有关条约和法令的前提下，可以根据本国的具体情况自行决定税收制度，所以各成员国的税收制度差异较大。在欧盟统一市场形成与发展的过程中，解决好税收政策特别是间接税的协调问题是其重要任务之一。在过去的十多年中，欧盟出台了一系列法规对统一市场的税收政策予以规范，并成立了由各成员国参加的税收政策高级专家组讨论相关事宜。欧盟的税收政策协调主要有下列目标：1.加强各成员国主要税种的征管，使各成员国的税法与欧盟有关协议逐步趋向协调统一；2.进行公正的裁决或协调，平衡各成员国的税收权益与政府的财政利益；3.逐步撤销税收边界，为经营主体营造公平竞争的环境；4.避免重复征税，为消费者提供公平的消费环境；5.强化税收征管合作，共同打击走私及其他涉税犯罪。协调的主要税种是增值税和消费税，并统一公司所得税。但在实践过程中，欧盟将工作重点放在保持各成员国的税收水平上，对如何消除成员国之间商业投资等方面的税收障碍重视程度不够，对如何加强其全球商业战略①1991年12月9日，欧共体在荷兰马斯特里赫特召开特别首脑会议，签订了《欧洲经济和货币联盟条约》及《欧洲政治联盟条约》，1993年11月1日，该条约在得到所有成员国的批准后正式生效，欧共体正式更名为欧盟。INTERNATIONALTAXATIONINCHINA2007-959INTERNATIONALTAXATIONINCHINA有规定。这导致了各国采纳的标准税率高低不一，加上不同国家适用低税率的产品和服务存在差异，使得欧盟内部的增值税较为复杂，在一定程度上影响了欧盟内部统一市场的正常运转。鉴于此，欧盟委员会（简称“欧委会”）一直酝酿进一步协调各成员国的增值税政策。在实践中，欧委会从规范适用低税率的产品和服务着手，经过反复修改，于2003年7月16日提出了新的适用低增值税税率的产品和服务清单。同时，欧委会还就增值税协调提出其他指令性建议，以简化目前复杂的增值税制度，使各国对增值税低税率的适用更加统一和规范，从而创造更公平的竞争环境，但这并未得到各成员国的一致认可，相关争论至今依然没有平息。（二）消费税协调欧共体成立初期，各成员国之间消费税税制的差异较大：课税范围不一；征税方法存在差异；税率相差较大。针对这种情况，为了配合取消各成员国的财政边界控制、促进欧洲统一市场的形成，1987年欧委会在消费税方面提出建议：统一消费税的课征范围，只对酒类产品(烈酒、葡萄酒、啤酒)、烟草产品和矿物油产品征收消费税，各成员国实行统一的消费税税率，但该协调方案遇到很大阻力。1989年12月，欧共体采取了一个折衷的方案，宣布取消原定统一消费税税率的决定，改为设定“最低税率”和引导性“目标税率”(targetrates)。这一方案的具体内容包括：对各类烟、酒、矿物油...
