探微农民工社会保障的问题及措施一、构建农民工社会保障的路径框架1.科学分析农民工的结构特点，创新社会保障服务模式对农民工结构特点进行科学分析，可以把他们分为三种类别：第一类在城市已生活一定年限，有固定居所、稳定职业和收入，初步完成了由农民向市民的转化。第二类是流动性较强的农民工，这是农民工的主体，他们未来的就业和生活方向还是在城市。第三类是农闲时进城务工、农忙时回村务农的农业工，他们的归属地仍是农村。这三类农民工融入城市的广度和深度不同，未来去向不一，对社会保障的需求也存有差异。前两类人员已成为城市化的生力军，他们在原籍大多已经没有土地，或者已把承包地转租给他人。基于农民工的三种不同类型，我们有必要创新社会保障服务模式，对农民工社会保障的建设路径进行科学选择和合理设计。（1）已经市民化的农民工。纳入城镇职工社会保障体系。根据这类农民工的特殊情况，适当降低准入门槛，与城镇职工实行同等缴费、享受同等待遇。但在参保内容上可以自主选择，主要参加养老、医疗和工伤三项基本社会保险。将已经市民化的农民工纳入城镇职工社会保险体系，但在险种、缴费、待遇上允许有适当差别，有利于促进统一的城乡社会保险制度的形成。（2）处于流动状态的农民工。建立过渡性社会保障制度。对就业不稳定、流动性较高的农民工，建立适合其特点的过渡性社会保障制度。在缴费费率和缴费年限上可以灵活设计，并通过地方立法加以确定。由于过渡性社会保障制度的相对独立性，会带来着农村社会保障与城镇社会保障的脱节，因此，当此类农民工的就业稳定后，应该通过相关措施转入城镇职工社会保障体系。（3）以务农为主的农民工。参加新农保和新农合。对于在城市中累计缴纳社保费不足半年的季节性农民工，应在尊重其个人意愿的基础上，引导他们参加工伤保险、新农保和新农合。第1页共4页2.采取分层次有重点逐步推进的原则，完善社会保险制度建设在充分考虑农民工自身特点、实际需求和制度建设的可行性基础上，可以优先解决他们在社会保障方面最迫切、最突出的问题。目前，可采取分层次有重点逐步推进的原则，建立和完善农民工社会保险制度。（1）强制推行工伤保险。农民工在城市从事危险、有害的工作者众多，这些行业的工伤事故和职业病发生率较高，工伤危险成为威胁他们生命和健康的最大敌人，所以工伤保险是农民工需求最强烈的险种。政府有责任尽快建立这项制度，并强制推行，所有用人单位都必须按《工伤保险条例》规定为农民工参加工伤保险。工伤保险费由用人单位缴纳，保险费不超过工资总额的1%，农民工个人无需缴费。工伤保险实行市级统筹，当年提取、当年支付，不存在个人账户积累或保险关系的接转问题。（2）突出大病医疗保险。对于农民工来说，城市里医保办理难，新农合在城市里使用难，于是他们只能小病扛，扛不过上小诊所，而一人得重病，全家回老家已经在事实上成为大多数重病农民工的现实选择。所以医疗保险也是农民工最迫切的保障需求之一。对于占据农民工人数最多的不稳定就业者来说，建立大病医疗保险是切实可行的。大病医疗保险的筹资机制由个人缴费和地方财政构成。考虑到这部分农民工可能同时参加新型农村合作医疗，因此，筹资标准和财政补助应高于新农合，低于城镇居民基本医疗保险。大病医疗保险实施初期，可确定相对较低的缴费水平和保险水平，以后再逐年提高。医疗保险费以上一年城市职工月最低工资标准为缴费基数，由用人单位和农民工共同缴纳，单位缴纳大部分，农民工缴纳小部分。（3）建立过渡性养老保险。鉴于农民工的低收入和频繁流动性，以及养老保险缴费率高和交保年限长的特点，对农民工进行科学分类，建立城镇、过渡性、农村三元养老保险体系，不失为一种有效的办法。对于准市民，应将他们纳入城镇养老体系中。对于季节性农民工，可以参加农村养老体系。对于流动性较强的农民工，则应纳入过渡性养老保险体系中。建立过第2页共4页渡性养老保险必须遵循全国统一、省级统筹的低门槛、广覆盖、可转移、可接续的原则，其制度框架如下：第一，低缴费基数。养老保险是一种跨时消费，其缴费与享受保障的时间不一致，决定其...
