-1-第一部分公共服务事项目录和服务指南编制一、公共服务事项目录编制（一）概念1．公共服务事项：国办发〔2015〕86号没有明确公共服务事项的概念。《国家基本公共服务体系“十二五”规划》对“基本公共服务”概念表述为，是由政府主导的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。在前期试点基础上，根据国办发〔2015〕86号文件要求，结合我省编制权力清单、责任清单及规范权力运行等工作开展情况，综合省直部门、17市和专家意见建议，《实施方案》将纳入这次目录编制范围的公共服务事项概念表述为“以满足公民、法人或者其他组织生存、生活与发展等具体需求为目的，使用公共权力或公共资源提供的服务项目，以及与行政权力运行相关的中介服务项目。”这一概念包含两层含义：一是公共服务事项是使用公共权力或公共资源提供的，提供方式有“直接提供”“购买服务”“资金补贴”“政策支持”和“其他”等；二是与行政权力运行密切相关的，即经政府部门批准的有相应资格、资质的中介机构提供，作为办理行政权力事项要件的服务项目。-2-公共服务事项具体实施主体包括，政府部门（单位）、列入党委工作机构序列承担公共服务职能的部门（单位）、群团组织、相关企事业单位、中介机构等(以下统称公共服务机构)。例如：政府部门（单位）：省教育厅、省民政厅等；列入党委工作机构序列承担公共服务职能的部门：省编办、省信访局等；事业单位：省老龄办、山东师范大学等；群团组织：省妇联、省贸促会机关及其所属单位等；相关企业：自来水公司、燃气公司等；中介机构：会计师事务所、建设项目招标代理机构等。2．简化优化公共服务流程：是指公民、法人或者其他组织申请办理公共服务事项、行政权力事项的过程中，各级、各部门（单位）以及相关企事业单位、中介机构简化办事环节和手续、优化服务流程的具体举措，如清理证明和盖章环节、精简申请材料、一口受理、并联办理、联合审批、网上办理、自助办理等。（二）分类《实施方案》将目录公共服务事项分为三个方面16类：1．创新创业方面，主要包括政策支持类、法律和信息咨询类、知识产权保护类、就业技能培训类、其他类等项目。具体类别划分可按以下理解把握：（1）政策支持类：主要指为了满足创新创业需求，政府出台的相关优惠措施，该类事项要落实到具体政策措施，如自主创-3-业者税收减免、一次性创业补贴、新型孵化机构适用科技企业孵化器税收优惠等。（2）法律和信息咨询类：主要指公共服务机构就创新创业、群众日常生产生活方面涉及的有关法律事务、政策措施提供相关信息，做出解释、说明，提出建议和解决方案等，如“12348”法律服务咨询、回国创业高端人才配偶就业政策咨询、科研人员创业信息咨询等。（3）知识产权保护类：主要指公共服务机构为保护权利人专利权、著作权、商标权等合法权益，直接提供或统筹社会力量提供的服务事项，如知识产权维权援助、知识产权信息服务等。（4）就业技能培训类：主要指公共服务机构为了增强公民就业竞争力、方便群众就业开展的技能或知识培训，如为失业人员、农民工、残疾人、新成长劳动力提供职业技能培训等。（5）其他类：此类主要列入主题宣传活动、信息公开等其他事项。☆提示：公共服务机构提供的公共服务事项，涉及到政策支持、法律和信息咨询、知识产权保护或就业技能培训的，均可纳入创新创业领域相应类别，不以该事项是否直接服务于创新创业为唯一标准，如“法律援助”“不动产登记资料信息查询”等服务，不直接服务创新创业领域和人员。2．日常生产生活方面，主要包括公共教育类、劳动就业类、-4-社会保障类、医疗卫生类、住房保障类、文化体育类、扶贫脱贫类、公用事业类、公共安全类、环境保护类等项目。这方面公共服务事项分类比较明确具体，按事项类别名称理解把握即可。3．涉行政权力运行方面，主要包括政府部门批准的具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的机构，提供的各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等中介服务类项目。这方面事项主要是梳理政府部门批准（包括审核、初审等）资质...
