市域社会治理视域下的网格化服务管理作者：罗西豹来源：《社会治理》2020年第6期罗西豹【摘要】加强网格化服务管理，是贯彻落实党中央和习近平总书记重要指示精神的重要举措，是推进市域社会治理现代化的重要抓手。本文对比北京东城区模式、上海长宁区模式、浙江舟山模式及深圳桃源模式，探讨成都市网格化服务管理实践的模型。最后也对此提出了多层次、细节化的对策建议，从而为加强网格化服务管理提供保障，为构建联动融合、开放共治的市域社会治理新格局提供支撑。【关键词】网格化服务管理市域社会治理一、网格化服务管理的背景（一）关于网格化服务管理的重要论述党的十八大报告指出，要围绕构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。2013年5月31日召开的深化平安中国建设会议强调，要全面推行网格化服务管理，提高城乡社区服务群众、解决诉求、化解矛盾的能力。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，坚持源头治理标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。党的十八届四中全会提出，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。党的十九大报告中强调，打造共建共治共享的社会治理格局……提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平……加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。加强网格化服务管理是贯彻落实党中央和习近平总书记重要指示精神的重要举措，是推进市域社会治理现代化的重要抓手，是提升基层治理能力的重要方式，是密切联系群众服务群众的重要途径，是有效整合资源提高效率的重要载体。（二）网格化服务管理的政策沿革2013年，十八届三中全会提出，“以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台”的要求，首次将网格化管理写入党的文件，标志着网格化管理从原来个别地方的创新探索转向中央对地方社会治理的普遍要求。自网格化管理出现以来，相关法规、规章、规范性文件的数量都在增加。以五年为一个周期，2003年至2007年期间，网格化管理停留在地方层面，以地方规范性文件的形式发布；2008年至2012年期间，网格化管理开始出现在具有更高效力的部门规范性文件和地方性法规中，成十数倍速度增长，国务院规范性文件也有数部与网格化管理相关；2013年至2017年期间，涉及到网格化管理的地方性法规数量较前两个五年，得到了明显的增加，中央层面的部门规章中也首次出现了网格化管理。可以看出，网格化管理的发展速度是较快的，也越来越成为社会治理的有效手段。从网格化管理制度文件的内容梳理可以看出，首先，网格化管理的最初功能是维护公共安全，核心是维稳和管控；其次，在公共管理领域内，网格化管理从最初的“门前三包”管理，不断增加管理事项，不断形成综合管理模式的趋势；再次，公共服务的供给直到近年才被网格化管理纳入其中，表现出对人们美好生活向往的重视的实际行为；最后，网格化管理体现出了在公共安全、公共管理和公共服务三方面的综合性，既体现了政府职能的转变，又推进了精细化的社会治理现代化进程。S1；笛騎冬離唸歸咬I號3B0-S12OfQ010?]20as圾跛032311如蛎医咗討101'8E73M5二、省外网格化服务管理情况2003年，网格化作为一种适时提出的管理新模式出现在上海的社区建设领域。2004年，北京东城区在全国首次建成了“城市网格化管理新模式”，该模式投入运行后取得了良好的经济效益和社会效益，在国内外引起了众多关注，被比尔•盖茨誉为“世界级案例”。2005年，国家建设部确定了深圳、成都、杭州等10个城市为第一批试点。2006年，国家建设部确定了天津河西区、重庆高新区为第二批试点。2007年，国家建设部确定了23个城市（区）为第三批试点。截至2016年底，网格化管理已经覆盖全国31个省、市、自治区一半以上的地级行政建制。根据城市网格化管理的经验，社区实现网格化管理的根本目的是要具备统一受理、协同办公、资源共享、便捷服务的...
