工业化城市化中土地制度的改革(可编辑)精选资料工业化城市化中土地制度的改革作者：肖金成文章来源：中宏研究平台更新日期：目前我国已进入工业化和城市化快速发展阶段这意味蕾今后相当长一段时间内不仅农用地转用的速度会加快而且转用的规模也会增大。在此过程中如果不能有效协调各利益主体的关系必将导致更多的矛盾和纠纷影响经济发展和社会稳定也会对我国粮食安全造成影响。因此深入分析土地利用和土地管理过程中各种问题产生的原因以及现行农用地转用模式的缺陷对于完善土地管理制度和制定相关政策都具有重要的意义。一、完善土地管理制度需考虑的六个基本条件面对工业化、城市化的宏观背景我国目前的土地管理无论在产权制度方面还是在管理体制方面都还存在不完善、不适应、不合理的问题需要进行改革和完善。改革和完善土地管理体制需要满足以下六个基本要求或曰基本条件：(一)降低工业化和城市化成本。当前的劳动力报酬低、土地价格低以及实际税收低构成了我国工业化的核心竞争力。在民营企业规模偏小国有企业自主创新能力不足的情况下低成本是我国工业化极为重要的优势。工业产能和资金的积累不能脱离这个阶段而独立存在。如果土地成本过高势必影响企业积累导致城市“门槛”的提高势必影响城市化的进程。(二)维护农民利益。维护农民的利益是建立和谐社会的要求。目前我国失地农民在万人左右。在工业化和城镇化过程中我国还将有近亿农民失去土地失地农民的规模非常大。如果农用地转用过程中农民的利益得不到保护必将引发大量冲突和纠纷。只有将广大的失地农民整合到城镇中才是可持续的城镇化。(三)满足工业化和城市化用地。“发展是第一要务”我国经济社会中遇到的各种矛盾只有通过发展才能解决。这就需要有承载经济发展的载体有为工业化和城镇化发展提供空间的土地。如果工业化和城市化的用地需求得不到满足必将影响经济的持续发展。(四)集约利用土地。土地作为一种不可再生的资源是人类社会赖以生存和发展的物质基础。我国陆地国土总面积万平方公里居世界第三位但相对数量小人均占有土地仅相当于世界平均水平的。尽管土地资源非常短缺但土地利用的集约度却并不高。这就要求综合运用经济手段和行政手段来约束土地使用者的行为提高他们集约利用土地的自觉性在全社会形成土地集约利用的有效机制。(五)防止恶性投机和寻租活动。抑制甚至打击土地投机活动是土地管理制度建设的应有之义。我国城市土地市场化程度不是很高城市土地的供地方式仍然采用无偿划拨和有偿出让“双轨制”而出让方式又分为协议、招标、拍卖和挂牌等四种形式。这种供地结构势必会导致“同地不同价”问题为寻租活动提供空间。(六)国家保持必要的强制力。在农用地转用特别是征用土地的过程中政府需要具有必要的强制力一方面能够有效协调私人利益和公共利益的关系另一方面也能让产权人调整土地交易的预期。农用地转用过程中需要满足的六项要求或日六个条件并不是孤立存在的而是有机地结合在一起它们共同构成了完善土地管理制度的边界。二、土地产权制度改革的方向与路径土地产权制度是土地管理制度的基础和依据。在工业化和城市化过程中应采取既能提高效率又能实现公平的土地产权制度解决土地管理过程中存在的种种问题。(一)改革方向：化土地二元产权制度为一元产权制度。中国不能走土地私有化之路基于中国的国情是中国工业化、城市化过程中的必然要求。中国农村的土地应像城市土地一样实行国有化与此同时将土地的使用权赋予耕种土地的农民。宪法规定农村土地归集体所有由于已不存在集体经济组织因此从性质上已转化为集体成员共同所有即由公有制转化为“共有制”。后者和前者的重大区别在于集体成员只对某项财产共同享有所有权而不需共同劳动共同分配。事实上农村土地不需要由集体成员共同所有农村土地分田到户或日承包到户以后农户成为基本经营单位自行决定种植什么如何种植并承担市场风险。近两年为了减轻农民负担取消了“三提五统”从年开始国家取消了农业税并且对种植粮食的农户进行补助。土地由农户使用并享有收益权已完全没有村民共有的必要。国家通过《土地管理法》和《土地承包法》已将农村集体的权利剥...
