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2024年林业革新及以营林为基本VIP免费

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林业革新及以营林为基本林业要振兴,关键在改革。在改革上,有一种意见认为,振兴林业巫要简政放权,搞活企业,将林区资源优势转化为经济优势。笔者认为,森林除具有经济效益外,还具有生态效益和社会效益。森林是一种可再生性资源,具有破坏易、恢复难、生长慢的特点,而且我国森林资源少。因此,林业改革必须与贯彻以营林为基础方针紧密结合,实行管严和放活相结合的特殊战略。基于以上认识,本文围绕牙克石林区的资源势态,探讨以营林为基础方针不能完全贯彻的症结,并对相关间题提出改革意见。一、林业面临的严峻课题以营林为基础的方针,提出已经多年。1984年人大常委会颁布的《森林法》中,进一步明确规定:“林业建设实行以营林为基础,普遍护林,大力造林,采育结合,永续利用的方针。”可是以营林为基础方针到底贯彻落实得如何呢。无庸讳言,牙克石原始林区的开发建设,明显偏离了以营林为基础的轨道。具体表现为:(1)资源蓄积锐减。先后开发的17个企业局区域内的天然用材林蓄积,已由1956年的3.6亿立方米,锐减至1982年的2.5亿立方米,净减1.1亿立方米,_且减少数均系可采伐利用的用材林中的精华部分。据统计,1983年企业局资源消耗量超过生长量280.8万立方米,1984年超过139.5万立方米。1983年17个企业局,有14个消耗量成倍高过生长量,其中金河林业局的消长比率竟高达584%。(2)森林逆行演替,林质下降。历年来更新造林面积仅占采伐总面积的38.7%。迹地往往被先锋树种白桦、山场、黑桦等阔叶树所更替,加之对天然次生林抚育改良不够,致使优质材种迅速减少,次质材种增加。企业域内溶叶松与白桦的蓄积比,已由1956年的6比1下降到1982年的2.6比1。(3)部分局、场出现资源危机。其中伊图里河、图里河、吉文三个林业局资源已接近枯竭;金河、根河、库都尔、乌尔其汉、阿尔山、甘河、克一河等7个林业局潜伏着资源危机。据估算库都尔林业局仅可维持14一16年,金河局仅可维持12二14年。这是当前林业发第1页共7页展首先面临和急待解决的严峻课题。二、对问题的分析原始林区开发后,形成了一个规模庞大、结构复杂、功能综合、影响因索繁多的生态系统。营林子系统培育、保护森林,是投之于林;森工采伐子系统采伐利用森林,是取之于林。据前两年的统计数字,牙克石林区营林子系统工人数不足森工于系统的五分之一,营林公路只是运材公路的十分之一,营林用汽车只是运材汽车的二十分之一,而且,营林系统职工中老弱病残多,领导力量薄弱,因而形成采过于育。企业如何贯彻以营林为基础方针,我想从以下几方面作一系统分析。第一,林业企业没有自我发展和自我改造的能力。主要是。(1)森工采伐型的投资体制,构成了森工采伐型的企业。确定对企业投资数量的主要依据是新增木材生产能力。新建局只要原木生产达到了设计能力,不管营林基本建设是否完成,林场、道路是否铺开,生产设施是否配套,就按建成掌握,随即中断国家投资。企业只能用更改资金维持简单再生产,自然无力去建设营林基建项目,这样必然把林业局建设成为森工采伐型的,而不是森工营林综合型的企业。例如伊图里河林业局于1953年筹建,到1930年可采资源己近枯竭时,实际投资数仅为计划投资数的61%;单纯取材,营林工作几乎没有开展,仅经过30年就已陷入采伐无资源、企业亏损、难以维持的困境。(.2)育林资金不足。以营林为基础的方针不能真正落实,亦与林业财务管理体制不合理有关。一是财源叹足。育林基金的来源,按企业采伐生产的木材,每立方米提取ts元,薪材提取5元,数量远远满足不了恢复森林所需要的资金。二是使用不当。营林支出的相当部分被用到养人、养机器上去,1978年到1986年,.牙克石林区营林管理机构的经费,占营林支出总额的49.5%。营林事业费被挪作它用,据财务部门统计,牙克石林区从1981年至1983年,营林事业费支出仅占国家营林总投资的47%,而直接用于营林生产的又只占其中的62%,三年中挪用于计划外基本建设的支出竟达30.4%。(3)林业收益率低。目前林业产业结构属于资源开发型和林产品初加工型。价格又不合理,木材生产成本和销价中,不包括“林价”,对原始森林实行无偿第2页共7页使用,提取...

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