浅析行政事业单位所属企业资产管理中存在的问题随着行政事业单位国有资产管理改革的不断深化，对行政事业单位所属企业（包括与行政单位尚未脱钩的经济实体、事业单位创办的具有法人资格的企业以及实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位）国有资产的监管，作为深入推进资产管理改革的一项重点和难点工作，日趋受到财政资产管理部门的重视。一、省级行政事业单位所属企业（以下简称所属企业）的基本情况1.所属企业的数量及企业性质情况根据2012年度决算报表统计，至2012年底，省级单位所属一级企业468家，其中国有全资371家，国有绝对控股56家，国有相对控股18家，国有参股23家。2.所属企业资产及经营成果情况年度决算报表显示，至2012年底，468家企业总资产446.84亿元，所有者权益232.12亿元，其中：国有所有者权益227.04亿元；2012年度收入147.94亿元，利润总额11.92亿元，其中亏损企业126家。从资产规模看，468家所属企业中只有3家总资产超过10亿元，占比0.6%；总资产1000万元以下的占比48.29%；1000万至5000万元以下的占28.63%；5000万至1亿元以下的占9.19%；1亿元至10亿元以下的占13.25%。3.所属企业社会贡献情况2012年度，468家企业共上缴各项税费9.34亿元，安排就业人数29366人，平均工资6.92万元。4.所属企业监管体系和监管现状一是主管部门监管方式，对286家企业采用股东监管方式、对178家企业采用行政主管方式、另有4家采用其他监管方式。二是国有资产保值增值责任落实方式，对21家企业采用承包经营考核、对268家采用目标责任制考核，对179家企业主管部门采用其他考核方式或未明确考核责任。三是企业主要负责人产生方式，328家企业负责人为主管部门人员兼职、96家企业负责人通过企业内部产生、44家企业负责人为相关主管部门任命产生。四是主管部门内部监督方式：主管部门对230家企业已经开展内部审计，306家企业每年委托社会中介对企业进行年报审计。二、所属企业管理中存在的问题及原因1.数量多、规模小、分布散468家企业分属于60家省级部门单位。从资产规模和职工人数看,绝大多数是小企业,资产在100万元以下的企业90家，占19%；资产在1000万元以下的226家，占48.29%；资产在5000万元以下的360家,占76.92%。职工人数30人以下的298家,占64%；职工人数100人以下的408家,占87%。企业分布不平衡，其中教育厅96家，地质勘察局42家，水利厅28家，卫生厅25家，这4个部门就占了40%多，名下仅有1家的有18个省级部门。从行业看，种类繁多，涉及各行各业，如后勤服务类的宾馆、招待所、培训中心等，还有就技术业务相关或相近而设立的校办企业、卫生医疗企业、农业企业、水利企业、科技企业等。2.营收小、收益差、保值增值能力低从营业收入看，在100万元以下的有154家（其中有43家营收为0），在1000万元以下的达306家，约占65%，而1亿元以上仅33家，仅为7%。从净资产收益率看，小于0的有148家，占32%，亏损面比较严重；小于8%的有331家，占71%，经营状况不理想；值得关注的是所有者权益小于0的有24家；同时，从2012年省级部门决算报表质量专项检查情况看，省级事业单位343个对外投资项目，无投资收益的达310个，占90.3%。从国资保值增值率看，全部企业整体保值增值率为1.12，但小于1的有390家，占83%，其中在0以下的有121家；在大于1的78家中，在1.2以内的达59家，仅19家保值增值能力相对较好，仅为4%。3.制约多、决策慢、考核责任不到位从控股情况看，有371家国有全资企业，56家绝对控股企业，占90%以上，一股独大现象比较突出。在主管部门采用的监管方式上，基本上采用股东监管和行政主管形式监管方式，达464家，占99.15%。企业主要负责人管理方式中，由主管单位人员兼职的企业有328家，占70%，这种行政主管形式的监管、主管单位人员兼职的方式，很大程度上存在政企不分、事企不分的问题，行政干预的方式和不专业的指导，既制约了企业的自主权，又造成决策链条过长，往往跟不上市场的变化，尤其在当前经济不紧气的情况下，市场冲击更为严重。同时，在资产保值增值责任方式上，采用授权经营考核或承包经营考核的289家，占61.75%；未明确考核责任的有179家，就是说占38.25%...
