我国环境监督管理体制我国环境监督管理体制-我国环境监督管理体制的形成和发展我国环境管理的发展历程大致可以分为三个阶段即创建阶段年一年月、开拓阶段月一年月和改革创新阶段年月一现在。环境监督管理体制作为环境管理的重要组成部分其形成和发展过程和环境管理的发展历程密不可分因此大体上也可分为以下三个阶段-初始阶段在建国以后到年代初我国仿效的是前苏联模式即没有建立专门的环境保护机构环境管理工作就由有关的部委兼管因而谈不上建立环境监督管理体制。随着年全国第一次环境保护会议的召开国务院批转发布了原国家计划委员会《关于保护和改善环境的若干规定》试行草案。该草案指岀：各地区、各部门要设立精干的环境保护机构给他们以监督、检查的职权。因而在年月国务院设立了一个由多个有关部委领导组成的环境保护领导小组主管和协调全国的环境工作其日常工作由其下设的领导小组办公室负责。年《环境保护法试行》颁布后全国很多省、市级人民政府也设立了环境保护监督机构国务院有关部门也设立了环境保护监督机构这是我国环境监督管理体制的初创时期。二形成阶段年全国人大常委会发布了《关于国务院部委机构改革实施方案的决议》根据该决议撤消了国务院环境保护领导小组成立了城乡建设环境保护部其下设的环保局为全国环境保护的主管机构另在国家计划委员会内部增设国土局负责国土规划与整治工作。很明显此时的环保局和国土局仍然是国务院部委的下设机构。年月国务院发岀了《关于加强环境保护工作的决定》决定成立国务院环境保护委员会同年月城乡建设环境保护部环保局改为国家环境保护局同时作为国务院环境保护委员会的办公室。年以后省、地、县环境保护监督管理机构相继作了调整。在这一阶段中我国的环境管理机构可以分为三种类型。第一类是国家环境保护局省、直辖市、自治区环境保护局地、市、县等地区性、综合性环境保护机构这是环境监督管理体系的重点第二类是部门性、行业性的环境保护机构如轻工、化工、冶金、石油等部门都设立了部门性的环境保护机构主要负责控制污染和破坏第三类是农业、林业、水利等部门的环境管理机构负责资源管理。三发展阶段年《中华人民共和国环境保护法》的颁布实施确立了我国现行的环境监督管理体制是一种统一监督管理与分级分部门管理相结合的管理体制。统管部门是指环境保护行政主管部门而分管部门则有国家海洋行政主管部门、港务监督、渔政渔港监督、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航管理部门负责对污染防治实施监督管理县级以上人民政府的有关部门如土地、矿产、林业、农业、水利部门也相继成立环境保护监督机构负责对自然资源保护实施监督管理。此外根据《水污染防治法》第四条规定重要江河还设有水源保护机构协同环境保护部门对水污染防治实施监督管理。年国务院机构改革中国家环保局升格为部级的国家环境保护总局。并对有关管理部门进行了合并如国土资源部、农林水利部等。从上述我国环境保护监督管理体制的形成和发展的历史过程不难看岀随着环境问题的日益突岀党和国家对环境保护问题越来越重视环境保护机构的地位也变得越来越重要。二我国立法在现行环境监督管理体制上存在的缺陷我国的环境监督管理体制经历了一个从无到有、从弱到强从不健全到逐步健全的发展过程。应当说现行的环境保护监督管理体制对于加强我国的环境保护工作起了非常重要的作用但这一体制随着我国环境问题的日趋严重在实践中也暴露岀许多问题。-环境管理体制立法体系不完善环境管理体制立法体系的不完整环境管理体制立法属于行政立法的范畴。由于我国的行政立法不发达，没有一部专门的行政机构组织法，从而不能像人大、法院、检察院系统那样从上到下建立有明确法律根据的行政机构。在环境行政管理方面当然也不例外。从目前的立法来看，在中央一级没有一部专门的环境管理机构组织法在地方也没有专门的环境管理机构设置法规和规章。有关环境管理体制机构的设置及其职责分工的规定散建于各有关法律、法规和规章中，甚至主要以党委或政府的红头文件下达。由于没有法律的专门明确的规定，所以环境管理机构经常处于变动之中，而且各地方也很不统一。有...
