专题三：我国的财政政策和货币政策一、时政背景中央经济工作会议指出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强调控的针对性、灵活性、前瞻性，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济发展方式转变和经济结构调整，着力扩大国内需求，着力加强自主创新和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定。（一）积极的财政政策作为宏观调控中与货币政策并列的两大手段之一，我国财政政策将在2012年继续锁定“积极”这一关键词。专家表示，在2012年经济社会发展“稳中求进”的总基调下，财政政策虽然同样为“积极”，但其中含义已有微妙变化。中央经济工作会议提出，2012年要继续实施积极的财政政策，要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入，积极促进经济结构调整，严格财政收支管理，加强地方政府债务管理。令人关注的是，对我国2012年财政政策，会议提出了“结构性减税”内容。结构性减税实际上是与调结构、转方式一脉相承的，近几年我国财政收入保持了较快的增长速度，结构性减税的时机已经到来，通过税制的调整与完善，可以为服务业、小微型企业等减负，以此促进经济的转型。1、财政收入政策——“五税”改革依次推进中央经济工作会议提出，2012年要推进营业税改征增值税和房产税改革试点，合理调整消费税范围和税率结构，全面改革资源税制度，研究推进环境保护税改革。（1）推进营业税改征增值税试点。从2012年元旦起，上海市交通运输业和部分现代服务业将开展深化增值税改革试点。财政部财科所所长贾康认为，营业税改征增值税，减少重复纳税，将促进服务业发展，并吸引更多百姓消费，进一步拉动内需。（2）推进房产税改革试点。2012年将稳步推进房产税改革试点，并进一步研究制定房产保有、交易环节的税收改革方案。（3）调整消费税范围和税率结构也将是2012年的税改重点。对此，全国人大财经委副主任委员高强表示，必须实行有利于转变发展方式的税收政策，鼓励居民扩大消费。要合理调整消费税征收范围，根据实际情况对税率做出或升或降的调整。（4）全面改革资源税制度，是经济发展方式转变的内在要求。中国社科院财贸所税收研究室主任张斌认为，资源税改革是完整的资源价格形成机制改革的组成部分，在一定程度上将限制对资源的过度使用，促进节能减排。（5）节能减排的严峻形势，呼唤着环境保护税及早出台。以往积极的财政政策主要依靠增加政府支出和扩大公共投资，这种“粗放型”扩张对于经济结构的负面作用已经凸显。2012年实施积极财政政策的一个最大改变是，财政上的扩张力度将有所控制，结构性减税将在一定程度上取代增支，成为积极财政政策的主要载体。2、财政支出政策在财政支出安排上，应继续加大民生领域投入，落实好保障性安居工程建设，减轻中低收入者负担，提升居民消费信心。同时，坚决压缩一般性支出，努力降低行政成本，继续从严控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设和“三公”支出等。财政部部长谢旭人指出,今后一个时期要优化政府公共投资结构,积极引导民间投资,把投资与增加就业、改善民生有机结合起来,大力促进服务业和中小企业发展。其中,战略性新兴产业将成为2012年积极财政政策的重点投资领域。用心爱心专心1（二）稳健的货币政策中国的货币政策将在“稳健”的主基调下，突出“预调微调、有扶有控”两大特点，着力引导和促进信贷结构优化，支持经济发展方式转变和结构调整。继续深化金融改革，加快金融市场发展，加强和改进外汇管理，防范系统性金融风险。2011年第四季度，随着欧债危机不断发酵、世界经济增长放缓，我国资本流入明显减速，10月份外汇占款出现近4年来首次负增长，欧债危机对我国经济增长的负面影响也可能不断显现。在这种情形下，央行果断下调存款准备金率0.5个百分点，这是近3年来存准率首次下调。1、总量稳健货币供应量和信贷增长，基本与名义经济增长适应，最多略高1-2个点。就可以保障经济增长对资金的需求而且这也有利于抑制和控制物价，提高经济增长的质量。2、结构稳健在总量政策确定以后...
