推行民主议事决策机制破解农村和谐发展难题推行民主议事决策机制破解农村和谐发展难题刘震刘震““四议两公开”工作法，用看得见、四议两公开”工作法，用看得见、摸得着的民主实践，实现了决策过程摸得着的民主实践，实现了决策过程让群众参与，决策效果由群众检验，让群众参与，决策效果由群众检验，破解了农村基层组织在推进改革发展破解了农村基层组织在推进改革发展中遇到的新课题，走出了一条加强农中遇到的新课题，走出了一条加强农村民主政治建设、促进社会和谐发展村民主政治建设、促进社会和谐发展的新路子，是加强和改进党的基层组的新路子，是加强和改进党的基层组织建设的积极探索和有益实践。织建设的积极探索和有益实践。一、“四议两公开”工作法的内容““四议两公开”工作法，也称作四议两公开”工作法，也称作““44＋＋2”2”工作法，即要求所有村级工作法，即要求所有村级大事都必须按照规定的程序、内容进大事都必须按照规定的程序、内容进行决策和公开。“四议”指的是：支行决策和公开。“四议”指的是：支部会提议、“两委”会商议、党员大部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”指的是：决议公开、议；“两公开”指的是：决议公开、实施结果公开。实施结果公开。村党支部会议提议。村党支部会议提议。对村对村内重大事项，村党支部在广泛听内重大事项，村党支部在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见。集体研究提出初步意见。村“两委”会商议。村“两委”会商议。根据村根据村党支部的初步意见，组织“两党支部的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，形成商委”班子成员充分讨论，形成商议意见。议意见。党员大会审议。党员大会审议。对村“两对村“两委”商定的重大事项，提交党员委”商定的重大事项，提交党员大会审议。大会审议。村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。决议公开。决议公开。经村民代表会议或经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，一律在村民会议决议通过的事项，一律在村级活动场所和各村民小组村务公村级活动场所和各村民小组村务公开栏公告，公告时间原则上不少于开栏公告，公告时间原则上不少于77天。天。实施结果公开。实施结果公开。决议事项在村决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，党支部领导下由村委会组织实施，实施结果及时向全体村民公布。实施结果及时向全体村民公布。二、“四议两公开”工作法的由来““四议两公开”工作法源于河四议两公开”工作法源于河南省邓州市近年来深化“三级联南省邓州市近年来深化“三级联创”活动、加强农村基层组织建创”活动、加强农村基层组织建设的创新实践。主要应对以下四设的创新实践。主要应对以下四个方面的挑战而产生的。个方面的挑战而产生的。挑战之一：党在农村的执挑战之一：党在农村的执政地位相对弱化政地位相对弱化20世纪90年代后，农村基层党组织软弱涣散、党群干群关系恶化等现象进一步深化，地位和形象受到损害。进入新世纪后，农村党组织习惯于行政命令，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法又不会用，对新情况、新问题束手无策，个别村甚至沦为袖手旁观的“维持会”。挑战之一：党在农村的执挑战之一：党在农村的执政地位相对弱化政地位相对弱化20世纪90年代后，农村基层党组织软弱涣散、党群干群关系恶化等现象进一步深化，地位和形象受到损害。进入新世纪后，农村党组织习惯于行政命令，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法又不会用，对新情况、新问题束手无策，个别村甚至沦为袖手旁观的“维持会”。挑战之二：党的领导与挑战之二：党的领导与村民自治相互碰撞村民自治相互碰撞由于授权体系不同，党组织的领导权力和村民自治权力不断冲撞，造成村两委班子“两张皮”、“两条心”。在沿海发达地区和城市近郊地区，往往是“党弱村强”，党支部被架空；在中西部传统农区则大多为“党强村弱”，党支部包揽一切。挑战之三：村级管理系挑...
