社会治理创新与社会问题对社会治理创新与社会问题对策策严励严励上海政法学院副院长、终身教授、博士生导师上海政法学院副院长、终身教授、博士生导师上海市高校教学名师上海市高校教学名师享受国务院特殊津贴专家享受国务院特殊津贴专家学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居行政管理行政管理法制法制计划经济计划经济市场经济市场经济社会转型期社会转型期政府职能：政府职能：配置资源配置资源计划管理计划管理行政管理行政管理政府职能：政府职能：经济调节经济调节市场监督市场监督公共服务公共服务社会管理社会管理环境保护环境保护一、社会治理的不同视角一、社会治理的不同视角（一）以民生为主的社会治理，重点解决（一）以民生为主的社会治理，重点解决““五有五有””：：（二）以维稳为主的社会治理，重点化解社会矛盾（二）以维稳为主的社会治理，重点化解社会矛盾当前，社会矛盾主要集中在征地拆迁、劳动纠纷、环境保当前，社会矛盾主要集中在征地拆迁、劳动纠纷、环境保护、涉法诉讼、社会保障数量高发、频发；趋势由生存向公平、护、涉法诉讼、社会保障数量高发、频发；趋势由生存向公平、由个体向群体转变；性质组织化、暴力化、政治化倾向；地域由个体向群体转变；性质组织化、暴力化、政治化倾向；地域焦点在城市，难点在农村；根源表现在基层，体制和政策不完焦点在城市，难点在农村；根源表现在基层，体制和政策不完善；本质是利益矛盾。关键是管好政府、用好政府，民生优先、善；本质是利益矛盾。关键是管好政府、用好政府，民生优先、服务优先；重点是建设政府。服务优先；重点是建设政府。（三）以（三）以““三社三社””为主的社会治理，重点是新社会组织、为主的社会治理，重点是新社会组织、社区、社会团体社区、社会团体建好社会组织平台，积极培育和发展社会组织，解决社会治理无资源的问建好社会组织平台，积极培育和发展社会组织，解决社会治理无资源的问题；建好社区平台，健全新型社区治理和服务体制；建好社会团体，使社会题；建好社区平台，健全新型社区治理和服务体制；建好社会团体，使社会团体成为政府联系群众的桥梁和纽带，进一步加强和完善基层社会治理和服团体成为政府联系群众的桥梁和纽带，进一步加强和完善基层社会治理和服务体系。务体系。二、社会治理的重要意义二、社会治理的重要意义《《关于加强和创新社会管理的意见关于加强和创新社会管理的意见》》（一）事关党执政地位的巩固（一）事关党执政地位的巩固（二）事关国家长治久安（二）事关国家长治久安（三）事关社会安定有序（三）事关社会安定有序（四）事关人民安居乐业（四）事关人民安居乐业三、社会治理的两个大背景三、社会治理的两个大背景（一）由计划经济的政治经济单位管理模式向市场（一）由计划经济的政治经济单位管理模式向市场经济条件下的社会治理模式转变。经济条件下的社会治理模式转变。（二）由政治国家管理模式向法治国家管理模式的（二）由政治国家管理模式向法治国家管理模式的转变，由对人的控制向人的全面发展的转变转变，由对人的控制向人的全面发展的转变计划经济的单位管理模式计划经济的单位管理模式国家国家单位单位个人个人政政治治功功能能经经济济功功能能文文化化功功能能社社会会公公共共功功能能社社会会保保障障功功能能社社会会控控制制功功能能（一）社会转型期，由计划经济的政治经济单位管理模式向社会治理模式转变（一）社会转型期，由计划经济的政治经济单位管理模式向社会治理模式转变封建社会管理模式封建社会管理模式国家国家宗族宗族乡绅乡绅家庭家庭个人个人西方国家管理模式西方国家管理模式国家国家市民社会市民社会行业协会行业协会非营利性组织非营利性组织个人个人现在的状况现在的状况国家国家个人个人神治神治人治人治法治法治国家管理模式国家管理模式（二）由政治国家管理模式向法治国家管理模式转变，由对人的控制向人的全面发展转变（二）由政治国家管理模式向法治国家管理模式转变，由对人的控制向人的全面发展转变神意决策，神意统治，君权神...
