政府、社区、公民的良性互动对镇江推进城市社区管理创新的考察分析镇江市民政局谭金生（2011年9月）近几年来,镇江面对城市社会发展的新变化，着力加强社区建设,先后下发关于加强城市社区管理、和谐社区建设和社区党的建设等意见，逐步实现社会管理由单位制向社区制的转变。一、镇江城市社区管理“三方互动”的现状考察分析这几年镇江城市社区管理创新，我认为其基本模式是政府、社区、公民的“三方互动”，实现途径是政府主导、社区自治、社会参与，主要表现在五个方面：（一）优化社区布局，完善管理体制按照2000-3000户的规模，对社区布局进行有计划的调整，将原来主城区的201个城市居委会和城中村、城郊村整合为现在的149个社区，每个社区配备了4-9名工作人员。同时，建立了社区“一委一居一站一办”的社区管理新体制，即：社区党组织全面领导、社区居委会负责民主自治、社区事务工作站承担公共管理和服务、社区综治办维护基层稳定。为探索城市化进程中社会扁平化管理方式，在镇江新区平昌新城等大型安置型社区中，开展了“中心社区+基本社区”1的管理试点，减少了街道行政管理层级。（二）夯实社区基础，激发管理活力完善管理服务设施，按照每千人150和85平方米的标准，将社区管理服务用房纳入新建小区和旧城片区改造规划，并按照“五室两站”的要求，开展社区管理服务用房达标建设，目前平均超过了300平方米。提供经费保障，按照每个社区10万元工作经费和正职1800元/月、副职1600元/月的基本报酬，列入区级财政预算。提升队伍素质，按照“双强”标准，公开招聘社区工作人员，实行社区“两委会”成员公推直选，推行“五定一规范”管理，开展三年轮训和社工职业资格考试，目前这支队伍平均年龄46岁，大专以上文化占60%，初中级社工师有84人，居民代表满意度评价超过70%。（三）健全社区服务，推行管理叠加将管理寓于服务之中，积极实施社区服务工程，普遍建成了具有“6+X”（民政救助、社会保障、就业创业、卫生计生、综合治理、党群组织及其他特色项目）功能的社区一站式服务大厅，初步建立了政府公共服务、志愿者公益服务、居民互助服务、社会组织市场化服务四大服务体系，并通过社区、社工、社会组织“三社”联动，基本形成了社区15分钟生活服务圈。目前，社区卫生服务、社区居家养老服务已实现全覆盖，物业管理服务有望年底实现全覆盖，万人拥有公共文化活动面积达740平方米,注册志愿者有11.2万人，家庭健康服务2队有224支，各类社会组织有1468个。为提高社区管理服务的精细化水平，今年以来，镇江创造性地推行了社区网格化管理，按照200-300户左右的标准，共设置社区管理服务网格893个，每个网格聘请一名志愿网格长，组建一个集警务、社保、保健、维稳等于一体的志愿服务团队，促进四大服务在网格中实现叠加，在家庭中得以体现。（四）推进社区自治，增强管理自觉在政府层面，推行了政府部门与社区结对共建、在职党员到社区报到和驻社区单位社区建设联席会议制度。在社区层面，普遍实行了民主选举制度，第四届社区居委会选举一户一票直选率达90%以上；普遍规范了民主决策程序，通过党群议事会议事、居民代表会议决议、居务监督委员会监督，实现社区公共事务大家定；普遍健全了民主管理制度，“135”民主议事、“三报告一评议”、“两公开一监督”等制度已成为常态；普遍开展了自我管理实践，如以兴趣为纽带组建各种社区协会、以文化为载体设立社区（广场）大舞台、以和谐为愿景组织“邻里节、街巷运动会、平安巡逻、文明户评比”等活动，所有这些，增强了社区管理的社会自觉，促进了公民社会的发育成长。（五）培树社区示范，引领管理和谐市政府把社区作为城市社会管理的综合平台，从居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和、特3色明显等七个方面，制定了和谐社区的33项指标体系，并坚持不懈地组织开展和谐示范社区创建活动，打牢和谐社会的基层基础。通过创建，全市涌现出了一大批平安型、生态型、文化型、服务型、自治型特色示范社区。京口区、大港街道和江滨新村第一社区、西津渡社区、港南花苑社区分别被命名为“全国和谐社区示范区”、“全国和...
