创新公共服务提供模式的思考VIP免费

创新公共服务提供模式的思考党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同委托等方式向社会购买”，“加快事业单位分类改革，加大政府购买公共服务力度”。我省今年 2 月通过的《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》指出，凡是适宜由社会力量提供的公共服务，涉及教育、就业、社保、资源环境等 17 个社会热点和民生服务领域共 143 项服务事项，可通过政府购买服务的方式，逐步交由社会力量承担，政府原则上不再直接举办，并选取试点着力推进。这标志着我省开始着力创新公共服务提供模式，大力推进政府购买服务。该项改革可促进政府职能转变，激发民营经济活力和创造力，同时缓解政府财政负担、提升公共服务品质。从我省实际看，创新公共服务提供模式需遵循以下路径进行。坚持有限市场化，设计分类推进的渐进式市场化制度。第一，坚持有限市场化。结合我省省情，确定公共服务市场化的范围，一些具有特殊意义的纯公共服务，包括维护国家机器正常运转，行政管理正常运行以及涉及全体公民共同利益的核心公共服务，政府必须保留，不得市场化。第二，设计分类推进的渐进式市场化制度。对于准公共服务，运用多种市场化工具，分类别渐进改革推进。一是对具有竞争性、经营性的公共服务，如垃圾处理、污水处理和公共交通等，可以仍由政府管理，但应允许私人投资或外资参与进来，形成一定市场竞争。二是对具有竞争性、非经营性的公共服务，如街道清扫、道路绿化等业务，政府可向不同的生产主体进行竞争性购买。三是对具有自然垄断性、经营性的公共服务，主要包括供水、供电、供气等行业中的弱竞争弱选择性消费品，可以考虑在保证国有资本控制力的前提下，通过股份制的形式允许民间资本进入。四是对具有自然垄断性、非经营性的公共服务，如公共绿地、休憩场所、雨水排放设施等，在适当条件下，政府可以考虑退出这类业务的直接生产经营，代之以特许经营或进行政府购买。提供充足财政支持，鼓励民间投资进入。第一，加大财政支持，鼓励民间资本进入公共服务领域。政府对民间资本进入公共服务领域，可在土地、金融、财税、技术、人才开发等方面给予财政扶持和倾斜。如对于风险高的行业，财政可组建担保基金，为民间资本的介入提供有限或全部担保，以分担风险；为部分民间资本提供贴息，争取以较小的代价调动数额巨大的闲置资金；扶持民营企...