第八章公共事业管理体制改革学时：本章的教学目的：了解在市场经济背景下，我国现代事业制度设计，部门公共事业管理改革。教学形式：授课、讨论第一节现代事业制度设计一一市场经济条件下中国公共事业管理模式选择一、我国公共事业管理中存在的问题从新中国成立到改革开放前，我国公共事业管理体制的总特点是国家统管，高度集中统一，是顺应指令性计划经济体制而建立起来的，在长期的运行过程中形成了其特有的格局事实上，我们也曾进行过一系列改革，例如通过简政、放权、让利、创收等方式来弥补财政资金不足，扩大事业单位的自主权等。但是，由于改革的目标不明确，同时期政府社会管理改革以及社会非政府组织的兴起没有同步，因而整个事业单位管理体制的基本框架并没有改变。传统公共事业包括了事业单位、社会团体与民办非企业，鉴于我国社团与民办非企业起步晚、力量弱、不成规模的客观情况，事业单位成为我国公共事业管理的实际主要承担者。依据《事业单位登记管理条例》的规定，事业单位是指“国家为了社会公益事业目的，由国家机关或其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利、减灾救助、公用设施管理等活动的社会服务组织”。国际上较为规范的说法叫做国有公共机构，相对而言，其他非国有的从事公共事业的机构叫做非国有公共机构。“官办”是事业单位定义的核心。同时，铁路运输、通信、电力、煤气和自来水等事关全体公众利益的企业，也是我们公共事业的重要组成部分，虽然实行的是的企业化管理，但其业务也是由中央政府或地方政府垄断经营的，政府既是管制政策的制定者与监督的执行者，又是具体业务的实际经营者（如邮政局）。诚然，在一定的历史时期，这种公共事业体制有其现实合理性，为广大社会公众提供了良好的公共产品与服务。但是，在市场经济条件下，其出现了许多不适应的地方，诸多弊端日益显露，严重阻碍了我国公共事业的发展。这些问题同样突出表现在：公共事业活动的非经济化我国传统的公共事业被定位于不直接从事物质资料生产，而只是为改善社会生产和人民物质文化生活而服务的一种工作。这种非经济化的定位，使得事业单位的活动都被视为社会活动是经济活动。文教科卫等被排除在经济活动之外，一方面使公共事业组织失去了自我生存与自我发展的基础，因为一切的发展需要经济基础的支持（我们学校年代初校园景象），另一方面又割裂了事业与经济的内在联系，使科学技术不能迅速转化为生产力，与经...
