第二章公共政策与政策工具1第二章公共政策与政策工具第一节公共政策的涵义、类型与功能一、什么是公共政策公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的未解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案
（1）决定、决策、对策、政策的一种特殊形态
（2）公共权力机关的基本活动方式和活动过程，权力意志的体现
（3）经由政治过程进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公权力机关与公民的关系，多大程度上满足公众的需求
（4）公共政策的三大要素：公共问题、公共目标、公共利益
（5）权威性价值分配方案
（规范 & 引导）（6）在形式上，积极& 消极
（作为 & 不作为）二、公共政策的产生与发展（一）公共政策的产生产生的条件（核心要素） ：公共问题的形成； （原始社会）公共决策机关的产生； （原始社会末期，私有制产生）公共强制机构的出现
随国家的产生而产生的，统治阶级实现阶级意志、治理国家的工具
（二）公共政策的发展1、封建社会仍然是家天下，国家政策不以公共利益为依归
2、公共政策转变的表现：（1）公民参与作用增大；（2）现代国家和政府制度的基本理念是主权在民；（以人民的根本利益为唯一诉求）（3）公共政策内容更加丰富；（4）现代公共政策质量取决于政策过程的科学化、民主化
三、政策类型：从内容特征上划分（一）以同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准1、元政策（1）又叫总政策（总方针、总路线），是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用， ，是其他各项政策的出发点和基本依据，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针
（2）关于政策的政策2、基本政策（1）又称作基本国策、方针性政策、 纲领性政策、 根本政策， 针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域货方面起全局性与战略性作用的政策
（2）反映统治
