宏观管理、战略管理与顶层设计的辩证分析——兼论顶层设计的改革意蕴2012 年 09 月 18 日 09:33 来源：作者：石国亮刘晶字号打 印 纠 错 分 享 推 荐浏览量【内容提要】宏观管理、战略管理与顶层设计，是既一脉相承又与时俱进，既紧密联系又有所侧重的管理模式和管理方式。宏观管理是一个经济学术语，更多地强调一种宽泛的平面化管理，侧重政策和制度的设计；战略管理则是源自于企业管理的词汇，更多地强调为回应外界竞争性环境和寻求更长远的发展而进行的环境分析、战略决策、战略实施和评估的动态过程，侧重决策的目标和过程；顶层设计是一个系统工程学术语，更多地强调管理的高层次起点，侧重管理的全局性、整体性、基础性和根本性，是其他一切规划的元规划。从我国当前改革与发展的实际情况看，顶层设计具体是指设计机构的最高层和设计水平的最高层，对指导经济发展与改革意义重大。【关 键 词】宏观管理战略管理 顶层设计改革意蕴随着人类社会管理思想的不断发展，管理工具系统变得日益发达，出现了各具特色的管理模式和管理方式。从我国改革开放的历程来看，从强调宏观管理到实施战略管理，再到党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中提出的并在2010 年底召开的中央经济工作会议和2011 年十一届人大四次会议进一步强调的“改革的顶层设计”，这其中所蕴含的管理思想以及体现着怎样的理念转变，是当前理论界与实务界不可忽视的一个重要课题。本文拟对宏观管理、战略管理与顶层设计进行辩证分析，并兼及顶层设计在我国改革中的深层意蕴。一宏观管理是一个经济学术语，具体是指组织对自身或自身的某一系统所进行的全局性、系统性的管理，其手段主要包括制定规划、规则、目标等，强调的是组织宏观统筹、协调与监督的管理职能，而不是具体工程的实施活动。从“机制律理”的角度来看，政府作为一个组织实体的宏观管理是指利用政策、规章(不含计划 )来营造一个“受控空间”(这个空间被人们形容为“笼子”)，从而防止政策、规章对“变量因素”的活性产生限制性作用。其特点是让所有“变量因素”在“笼子”之中充分地进行相互作用，从而实现机制系统的功能。与宏观管理相对的另一种管理模式是微观管理，具体是指组织对具体的、局部的、分散的社会事务的管理，其表现的方法往往是具体的管理手段和途径，其对象是微观的管理对象。从“机制律理”的角度来看，单式的微观管理是...
