PPP项目落地全流程操作实务VIP专享VIP免费

1 PPP项目落地全流程操作实务 泗洪PPP中心 杨学平 前言 开展政府和社会资本合作，有利于理顺政府与市场关系，加快政府职能转变，充分发挥市场配置资源的决定性作用。 2013年我国PPP发展进入新的阶段，十八大提出让市场在资源配置过程中发挥决定性作用，这为PPP普及提供了理论基础。2014年开始，PPP项目陆续入库，2016以来大量落地。截至2017年3月末，全国PPP综合信息平台入库项目达12287个，累计投资额14.6万亿元，项目落地速度加快。其中，已签约落地项目1729个，投资额2.9万亿元。预计未来两到三年内，仍是PPP项目落地高峰期。 总体上看，PPP项目签约率不高，还有不少签约项目搁浅。主要原因： 政府方缺乏懂PPP操作专业人员和专业办事机构，实际操作经验不足； 部分领导不够务实，项目推出仓促，必要性、可行性论证不充分，项目难以落地； 在资本方选择上，不少领导信"公"不信"私"，民营资本进入PPP领域困难，尤其是大项目，基本被央企、国企瓜分。事实上，民营企业在某些特殊行业尤其是经营性或准经营性行业，是具有一定优势的； 贪大求洋，总投资把控不严，财政难以支撑，导致项目落 2 地困难，或合同难以履行； 项目实施方案及付费机制设定不合理，导致社会资本响应不积极； 此外，项目规划设计不合理；前期手续办理不及时；PPP项目信息公开不规范、不透明，影响社会资本风险把控以及暗箱操作等，都会导致项目落地或实施出问题。 笔者根据近三年的PPP项目实际操作经历，从政府层面及项目基础工作至项目实施阶段，全流程总结了关键环节经验做法，供各级政府及企业领导参考。其中在办事流程方面，可能因地区而稍有不同。 1 政府理念的转变 首先各级政府领导应树立正确的政绩观。项目推出应经得起群众、实践和历史的检验，不能只做给上级看。本地前两年实施两个PPP项目，一个是区域供水，一个是镇村污水处理，因为是群众迫切需求和环境治理项目，得到广大百姓的一致赞誉，实施相当顺利。 其次要根据本地财力，有序推出实施PPP项目，把有限的财政资金用在刀刃上。据说某一个边远地区县，每年财政一般预算支出不足10亿元，却力推近百亿的PPP项目，这样财政承担风险很大。 第三，政府方要有长期合作理念和风险共担的精神，不能一味将风险全部推向社会资本。因为一旦项目公司因财务困难导致运营瘫痪，最终还是由政府来收拾烂摊子。在工作中，经常听到这样的声音：PPP项目能建起来就行了，谁管得了几十年啊，几十年后我还不知道...