新时期我国社保基金管理模式选择 社会保险基金关系到广大人民群众的切身利益，合理设计管理模式，确保基金安全高效运作，是建设和谐社会的重要保证。作为一个发展中国家，我国正处于经济体制转轨时期，社会保险基金管理制度的设计应综合考虑政治、经济和社会环境，立足国情，做出理性的选择。 社保基金管理的国际经验 国际上，社会保险基金管理模式大致可以分为政府主导模式、社会自治模式和市场主导模式。不同模式的社会保险基金预算与政府预算的关系也呈现多样化。 1 . 政府主导模式 政府主导模式中，政府在社会保险基金管理中扮演着主要角色，社会保险费的征收、管理、发放等环节主要由政府部门直接负责，具体分工上则有所不同。由于社会保险的强制性和福利性，很多国家都采取了这种模式。社会保险基金预算与政府预算的关系，则与基金的来源密切相关，可分为以下几种情况： 一是社会保险收支纳入政府总预算。政府承担型的社会保险模式中，各项社会保险收支纳入政府总预算内管理，全面反映收支状况。征收的社会保险税（费）成为国家财政收入的一部分，完全纳入政府总预算，所有社会保险资金均从国家财政收入中来，并由国家全力承担。这种模式中，社会保险具有高福利性，保障供给充足，但容易导致个人激励不足和财政负担的加重。如英国社会保险制度高度统一，社会保险由政府社会保障部门直接经办，税务部门负责国民保险费的征缴，以政府名义征集的各种税、费都上缴国库由财政部统一分配，政府负担的社会保险费用约占全部社保费用的1 /3 ；加拿大是实行高福利政策的国家，除工伤保险由各省劳工补偿局征收外，养老、失业等均由税务部门征收。社会保险缴费全部纳入财政预算，现收现付，不搞积累，是该国第四大税（费）种和政府收入的主要来源。财政每年均以相当规模的一般性税收补助社会保险支出。 二是独立预算或复式预算。政府资助型的社会保险模式中，社会保险预算在政府预算中单独体现，以区别于政府其他方面的税收和预算。这种模式中，雇主和雇员的社会保障税收或缴费是社会保险的主要资金来源，不足部分由国家给予补贴，为了体现社会保险基金的收支及财政补贴情况，社会保险基金预算需在政府预算中单独体现，即与政府经常性预算收支分开。如美国采用独立预算的形式，社会保障税是政府财政收入中仅次于个人所得税的第二大税源，由财政部所属的国内税务局征收，缴入国库。凡是由政府强制举办的社会保险所筹集的各项资金都由财政部门统...
