人口和计划生育行政执法难问题的深层原因分析与对策建议 ———— 梁园区水池铺乡计生办 随着《人口与计划生育法》及相关法律法规的颁布与实施 ，计划生育行政执法工作得到了不断加强。然而，由于地方经济较落后，群众的思想没有转变，执法人员的素质不高、法制意识不强等主客观因素的影响和制约，致使部分基层计划生育依法行政水平不高，在基层单位仍然存在着社会抚养费征收难、流动人口管理难、非婚生育制止难、胎儿性别非法鉴定查处难等问题，给计划生育行政执法工作带来了一定难度，迫切需要计划生育工作者在今后的行政执法过程中认真加以解决。 一、 当前计划生育行政执法难的现状及深层原因分析 （一）计划生育依法行政水平提高难： 一是《人口与计划生育法》及相关法律法规的颁布与实施削弱了计划生育管理强制手段，而“三个强化，三个弱化”（即：有超生欲望的人群依法自我保护意识强化了，依法实行计划生育的意识弱化了；民告官的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了；计划生育服务机制强化了，行政管理机制弱化了。）一系列新的矛盾和问题的出现，使计划生育管理增加了新的难度，产生了新的阻力，使他们产生了严重的畏难情绪，对不自觉落实计生政策的群众束手无策，有的则是求稳怕乱，不敢大胆开展工作，对计划外生育听之任之；二是执法工作人员法制意识不强、素质不高。由于执法工作人员法制意识不强、素质不高。对由“人治”向“法治”转变的重要性认识不足，在计划生育管理工作中，往往不是依法，而是依据个人的情感、情绪，以及依据和管理相对人的“关系”等因素开展工作，执法随意性比较明显。因此，也就将法律赋予的“职权”演变为“个人权利”，导致行政侵权，甚至腐败等系列现象发生。 （二）社会抚养费征收难：征收社会抚养费是对违规生育子女的公民征收的，是行政性收费，是一种很有效的制约方法，具有强制执行力。但在实际操作中困难重重，尽管近年来人们的生育观念有了转变，但个别育龄群众受传统的养儿防老、门头风封建思想影响仍未根除，超政策外生育现象时有发生，政府及计生行政管理部门对此依据法律作出征收社会抚养费决定，但很难征收到位，其原因是:一是流动人口举家外出无处征收；二是家庭困难无款征收；三是个别超生户法制意识淡薄，拒不交纳；四是新的法律法规的实施和“七不准”的规定，小分队式的强硬工作方法已不能再用，违法生育当事人的思想工作难以做通，计生干部稍有过激行为，便是违法，又不能...
