1 北京CBD 经济、社会效益分析 1.1CBD 社会经济效益的量化分析 北京CBD 项目具有非常显著的经济效益，不过，在账面效益之外，CBD 还具有非常显著的社会效益和潜在经济效益。作为最大化公共福利的政府，在对 CBD项目进行分析和评估时，我们必须将这些潜在社会和经济效益考虑在内。在对潜在社会和经济效益进行分析时，最有利的分析工具就是影子价格。影子价格概念被广泛应用于各种社会经济效益分析和项目评估中。 下面，我们首先对项目评估和影子价格的基本概念进行分析，然后应用该理论对北京CBD 项目进行了数量化的估计和分析。 1.1.1 项目评估与影子价格 项目评估的目的就是正确计算项目的所有成本和收益，从而做出是否应该进行项目建设的结论。因此，一个项目评估包括对两个参数的估计：项目成本和项目收益。同时，应该指出，项目成本和收益并不是唯一的，项目不同规划方案的成本和收益可以是完全不同的。更重要的是，即使对于同一个项目规划方案，根据委托人的不同，项目方案的成本和收益也可以完全相异。一般来讲，不同的委托人具有不同的分析视角，不同的着眼点。一般情况下，委托人可以分为两类： 一类就是公共部门，它们需要评估项目的社会收益和社会成本。作为最大化经济福利的部门，公共部门（政府、世界银行等）必须考虑项目的所有社会收益和成本。社会收益和成本是指某一项目对整个社会造成的全部收益和成本。 社会收益和成本与私人公司账目收益和成本相对应。社会收益和成本包括了外部效果，外部效果是指不能够包含在经济实体会计账目上的费用或者收益。 这时，为了正确的反映经济体的所有成本和收益，我们就需要引入影子价格的概念：为了评估项目，给投入物选定的价格或者成本称为影子价格（Show Price）。当市场投入价格或者市场产出价格不能够代表正确的社会成本和社会收益时，我们就需要使用影子价格。 2 可见，影子价格主要用来反映市场价格所不能反映的社会成本和社会收益。比如，工厂污染物的影子价格就大于1，这里1 代表市场价格，也就是说，工厂污染物具有潜在地社会成本。同样，一个铁路项目的产出影子价格也大于1，这里1 代表铁路项目的市场收益，这意味着，该铁路项目对整体国民经济具有潜在的、没有反映在铁路公司账目上的社会性经济收益。 另一类部门就是私人部门，它们进行项目方案评估的起点完全是公司利润。对他们来讲，项目方案的利润就是市场上的可兑现收益减去市场上的原材料成本。在市场化...
