下载后可任意编辑我国城镇化制度体系创新讨论1下载后可任意编辑中国城镇化制度体系创新讨论 摘要: 一个国家的城镇化进程会受到工业化和制度这两个因素的制约。文章提出从户籍、 就业、 社保、 土地、 财税、 产权等方面进行制度创新, 全面构建推动中国城镇化进程的制度体系。 | 关键词: 城镇化; 制度; 体系; 创新 城镇化是指人口及生产要素不断向城镇集聚、 农业产业不断向非农产业转移、 城镇设施渐趋完善、 城镇功能日益强化、 城镇环境不断变迁和改进、 农村生活方式逐步向城镇生活方式转变的一个客观过程。它作为”三化”( 即工业化、 城镇化、 农业产业化) 之一, 是新世纪、 新阶段加快中国全面建设小康社会的重要推动力。 一、 户籍制度创新 建国后, 中国的城市化基本上是在封闭城市化的方针指导下进行的。改革开放后, 城市居民作为中国社会中的一个占有特别地位的等级身份制并没有完全消逝, 城乡隔离制度没有打破, 城市相对于农民来说基本上是封闭的, 农村的城市化基本上限制在农村小城镇这个层次上, 而且各自为政, 遍地开花。这种战略不但给大中城市的市场经济建设带来阻碍, 阻碍了城乡间的沟通, 不利于城市经济体制改革推动, 而且导致城镇布局分散, 小城镇相对于大中城市过多, 进展过快, 形不成规模效应, 造成资源配置失当和土地资源的大量浪费。据统计, 中国 50 万以上人口的城市只有 621 个, 农村的小城镇却有 44850 个, 其中城关镇 个、 建制镇 20601 个、 集镇 2.2 万多个。形成这种分散格局的首要原因在于户口制度。因此, 加快农村城市化的首要环节就是打破户口制。 ( 一) 尽快制定适应社会主义市场经济体制的户籍法 中国的经济是统一开放的社会主义市场经济, 人力资源应该在市场机制的作用下充分自由地流动。要打破阻碍城乡间人力资2下载后可任意编辑源流动的壁垒, 就应制定符合市场经济要求的户籍法。新的户籍法要适应新形势, 在人口流动政策方面, 给予公民迁徙和居住自由的权利, 允许在城镇有固定住所、 稳定职业和生活来源的农民工获得城镇户口; 在人口管理制度上, 以公民身份证制度取代户口制度, 身份证在全国范围内通行, 身份证上的号码也是公民个人社会保障号码, 一出生就确定, 而且终生不变。 ( 二) 积极稳妥地推动户籍制度创新 适应市场经济进展和经济全球化的要求, 改革中国严格的户籍管理制度势在必行。户籍制度改革不是要取消户口, ...
