天津城乡一体化发展的成功经验与长效机制 李学锋 2 0 0 0 年以来，尤其是2 0 0 3 年十六届四中全会以来，天津将加快农村城市化进程、统筹城乡发展作为经济社会发展的一项战略任务，逐年加大了新城建设和小城镇建设的投入。2 0 0 5 年下半年开始，在结合本地实际和总结往年经验的基础上，天津围绕着破解农村小城镇建设中普遍存在的土地和资金约束等难题，经过反复调查研究，探索出一条“以宅基地换房”建设小城镇、推进社会主义新农村建设的新路子。与此同时，为了疏散中心城市功能、完善城镇体系，天津也加快了新城发展的步伐。 新城发展和小城镇建设的推进，有效加强了城乡的沟通和联系，为农业产业化发展、农民收入来源的多元化提供了良好条件。2 0 0 6 年以来，天津郊区城市化水平以平均每年3 %的速度提高，到 2 0 0 9 年，郊区城市化率达到 5 8 %。“大城市、大农村”的状况得到了很大改观，一个城乡融合的现代化大都市局面基本形成。农村居民人均纯收入从 2 0 0 5 年的7 2 0 2 元增长至 2 0 0 8 年的9 6 7 0 元，年均增长超过1 0 %。2 0 0 8 年，城镇居民可支配收入与农村居民人均纯收入比值为1 .7 5 ，农村居民的恩格尔系数仅比城镇居民的恩格尔系数高 2 .6 个百分点，城乡差距小于全国平均水平（全国城乡居民收入比高于 3 ，城乡恩格尔系数相差 7 .2 个百分点）。 一、以小城镇建设和新城发展推动城乡一体化的“天津经验” （一）以新城和小城镇建设为重要抓手 近年来全国各地在新农村建设和城乡一体化方面的探索表明，单纯就农村谈农民出路问题、就农业谈农民增收问题，都会难以避免地遇到政策回旋余地小、投资大、见效慢等障碍。用城市化的思路将农民集中起来，减少了公共服务均等化过程中的成本支出，也加速了城乡要素市场一体化、就业市场一体化和社会保障一体化的过程。 天津通过发展新城和建设小城镇加强了城乡联系，在更大范围内实现了土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，有序转移了农村富余劳动力，为以工促农、以城带乡、城乡共同繁荣发展奠定了重要基础。 （二）以尊重农民意愿为前提 农民是新农村建设的主体，也是小城镇建设的主体，农民进城以及农民市民化是城市化的重要内容。因此，推进城市化进程，统筹城乡发展，首先必须尊重农民自身的意愿，尊重他们的选择，满足他们的合理诉求。 天津市在统筹城乡发展过程中，始终强调要深入细致地做好群众...
