姜明安《行政法与行政诉讼法》 讲义 第一编 绪论 第一章 行政法学的基本概念 第一节 行政 一、行政、国家行政与公行政 行政的实质：国家行政机关进行的执行、管理活动 行政分为公行政和私行政。 公行政分为 国家行政和非国家行政。 国家行政：形式：国家行政机关进行的具有执行、管理性质的活动。 非国家行政 私行政 ☞ 行政法调整公行政，国家行政是行政法的调整对象。 二、 行政权与公权力 行政权：国家行政机关执行国家法律，管理国家内政外交事务的权力。 公权力：国家、社团、国际组织对共同体成员进行组织管理，对共同体事务进行决策执行的权力。 （1）国家公权力：国家立法权、国家行政权、国家司法权 （2）社会公权力 （3）国际公权力 三、 行政与行政国家 “ 行 政 国 ” 现 象 ：政 府 自 己 制 定 法 规 和 规 章 ，行 使 “ 准 立 法 ” 权 ；自 己 裁 判 自 己 在 管 理 中 发 生 的 纠 纷 争 议 ， 行 使 “ 准 司 法 ” 权 。 四 、 行 政 与 法 治 国 家 行 政 国 的 产 生 是 行 政 法 产 生 和 发 展 的 基 本 原 因 ， 而 行 政 法 的 产 生和 发 展 是 法 治 国 形 成 的 基 本 条 件 。 社 会 进 入 行 政 国 后 ， 民 主 和 法 治 就 有 了 新 的 形 式 和 内 容 （ 1） 民 主 由 单 纯 的 人 民 代 表 制 民 主 转 化 为 人 民 代 表 制 民 主 与 人民 参 与 制 民 主 的 结 合 ； （ 2） 法 治 由 相 对 静 态 的 宪 法 、 组 织 法 平 衡 、 制 约 机 制 转 化 为 以行 政 法 的 动 态 平 衡 、 制 约 机 制 为 重 要 补 充 的 新 的 机 制 。 一 个 国 家 ， 只 有 既 具 有 健 全 完 善 的 控 制 静 态 权 力 的 法 ， 又 具 有 健全 完 善 的 规 范 动 态 行 为 的 法 时 ， 才 算 进 入 到 法 治 国 时 代 。 第 二 节 行 政 法 一 、 概 念 ： 行 政 法 是 调 整 行 政 关 系 的 、 控 制 与 规 范 行 政 权 的 法 律规 范 系 统 。 二 、 内 容 ： 调 整 行 政 关 系 行 政 关 系 ： 行 政 主 体行 使 行 政 权 能与 行 政 相 对...
