农村信用社改革与农村金融需求满足程度VIP专享VIP免费

货币金融评论2006年第1期农村信用社改革与农村金融需求满足程度——基于湘、闽两省的调查分析中国人民大学财政金融学院陆慧琼林念摘要：2004年底，新一轮农村信用社的改革在全国21试点省市全面启动。这场始于2003年的农信社改革，尽管从一开始就得到各类媒体声势浩大的正面宣传，但对其实际绩效的质疑在理论界却从未停止。很明显，农村金融需求满足程度与农村经济发展及农民收入水平的变化是密切相关的。然而，对于农户的金融需求特别是广大中低收入农户的金融需求而言，农信社改革似乎成效不大。而对于少数富裕农户的金融需求，由于非经济因素的原因，改革效应也难以凸显。本文对湘闽两省的实地调查结果在一定程度上证明了以上观点。关键词：农信社改革农村金融需求农户收入水平关系借贷一、引言自2004年8月国务院下发《关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》起，新一轮农村信用社的深化改革工作在北京、湖南、福建等21个省(区、市)正式拉开帷幕。此番改革是继2003年8省市农信社试点改革取得初步成效后，国务院为加快农信社改革步伐而启动的。总体而言，从2003年开始的这一波农信社改革是本着“明晰农信社产权、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求，通过农信社产权机制和管理体制的改革，把农村信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股,为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构,使其充分发挥农村金融主力军和农民金融纽带的作用,更好地支持农村经济结构调整,以促进城乡经济协调发展。1999年以来，随着全国各地数千家农村基金会的关闭，四大国有商业银行从农村撤军，农信社在农村金融中的“老大”地位已无人撼动。但是，由于其自身的种种“病症”及各种非经济因素的影响，农信社支农功能的发挥无疑受到了严重制约。相应地，从农村经济的发展现状来看，则存在着农民增收缺乏有效的资金支持，已有资金外流导致的农村地区“失血”状态更加严峻等问题。这样一来，这次的农信社改革就更显得刻不容缓。然而，与之前数次声势浩大的农信社改革相比，这次改革究竟会带来什么成效？在“上有政策、下有对策”的官场上，这次改革真的能使农信社一改往日的疲态，重新恢复活力，真正担当起“农村金融主力军”的角色吗？本文通过对相关试点省份一些农村的调查，试图探究出此次农信社改革与农户资金需求满足程度改善之间是否存在某种关联。湖南、福建作为2004年国务院批准的进一步深化农信社改革试点的21个省（市、区）中的省份，均于2004年底正式启动了改革进程，其改革政策亦严格依照国务院下发的文件来安排落实。到目前为止，两省的省级农村信用社联社都已1农村信用社改革与农村金融需求满足程度挂牌成立，“统一法人”治理结构，即县级联社、设区市联社统一法人这一治理结构，在两省绝大多数地区被采用，以央行票据贴现来获得央行资金支持为主，辅以两省各自的扶持策略这一政策扶持方案也基本上被采纳。进一步的筹建和准备工作也正在两省各县市有条不紊地进行着，预计到2006年底改革即可完成。因此，我们选取了改革程序相近，改革完成情况也大体相同，即都处于清产核资和增资扩股阶段的湖南省耒阳市和福建省古田县、屏南县三地作为调查对象，通过对几个村的调查及在较有代表性的村庄重点选取数十户农户进行入户问卷调查，经过数据处理及理论推演，得到了一系列有关农户金融需求的基本判断和结论，需要指出的是，本文中的“金融需求”特指实际发生的借款数额，统计口径只包括农户在当前利率下向农信社的借款以及农户向亲友的借款。论文的总体结构如下：在第二节“农信社与农户金融需求满足的初步判断”中从农户金融需求种类角度，阐述农户不同类别金融需求的实际和意愿解决方式及产生原因，从而得出农信社与农户金融需求联系薄弱的初步结论；在第三节“农户收入水平与金融需求的关系”中，从建立在两省分别重点选取的20个样本点的调查结果入手，着眼收入水平这一视角，进一步阐述并分析了各收入层次农户金融需求及其实际和意愿满足方式的状况，发现中低收入农户不得不舍“农信社”而取“亲友”来满足其金融需求，高收入农户则基本...