控制性详细规划的调整原因、对策及意义夏壮 2012013315一、控规调整的含义控制性详细规划是我国具有法定效力的规划编制层次，是衔接城市总体规划（或分区规划）与修建性详细规划、衔接规划设计与管理实施的中间环节，是指导城市规划调控城市土地开发和各项建设活动的直接依据。然而，在控规的实施过程中，常常会遇到大量的控规调整申请诉求，控规调整往往涉及到建设单位、项目业主和城市居民等多方面的切身利益。总的来将：对拟建项目所处地块的“控制性规划指标”进行变动，称作控规调整，也叫调整控规、规划调整等，土地变性、改变土地用途等也属调整控规。“控制性规划指标”最主要的几项是容积率、控高、密度、绿化率、用地性质等，凡对以上任何一项指标申请调整的，都属调整控规畴。二、控规调整的类型从城市规划的实际工作来看，目前控规调整工作可以分为三种类型：1.控规修编规划的时效性逐渐减弱，或社会经济发生重大改变引发规划的不适应性，或区域重新定位，或上层次规划发生了较大改变等，都将引发控规的重新修编工作。2.控规整合整合原本是政治学上的一个概念，具体指通过非强制性手段使社会中不同的个体或共同体形成协调发展的统一整体。控规在编制过程中因缺乏标准分区之间的统筹和协调而出现不同标准分区控制成果之间的“打架”现象。或因缺少分区规划作为一种过渡，导致控规成果的不适应性，进而引发控规的整合问题。3.控规局部调整控规的管理和实施过程中，常常会遇到对于各项具体控制要求进行调整的变动诉求，即为控规局部调整。例如对某地块用地性质、容积率或建筑密度进行变贰或改变城市道路走向等。控规局部调整往往是由于城市建设发展中的各种不确定因素，地产开发在市场经济下对利润最大化的追求，或历史遗留问题等多种原因造成的。总之，可以将控规修编、控规整合和控规局部调整之间的关系简要地归结为抽象和具体、整体和局部、编制和实施的关系。三、控规调整的原因1.控规编制本身的技术缺陷（1）控规的前瞻性和预见性不足由于城市的社会、经济结构和形态处于不断地变化之中，一次规划不可能一劳永逸的解决一个城市今后发展过程中的所有规划管理问题，这就要求城市规划具有一定的预见性和前瞻性，而控规编制本身缺乏前瞻性和预见性。控规在很大程度上停留于对城市现状的承认和描述，而在对城市未来的需求进行预测，对未来发展进行判断方面，所做的工作远远不够，必然会影响到控规的科学性和权威性。如城市的道路网络无法...
