一、PPP 模式概述 1、定义 PPP 模式，也称PPP 融资，或者PPP。PPP 模式即Public—Private--Partnershiq 的字母缩写，通常译为“公共私营合作制” ，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务， 以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 为弥补 BOT 模式的不足，近年来，出现了一种新的融资模式——PPP（Public—Private--Partnershiq）模式，即公共政府部门与民营企业合作模式。PPP 模式是公共基础设施建设中发展起来的一种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的“双赢” 或“多赢” 为合作理念的现代融资模式。其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位组成的特殊目的公司签定特许合同（特殊目的公司一般由中标的建筑公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份 有限 公司）由特殊目的公司负 责 筹 资、建设及 经营。 政府通常与提供贷 款 的金 融机 构达成一个 直 接 协议，这个 协议不是对项目进行担 保的协议，而 是一个 向 借 贷 机 构承 诺 将 按 与特殊目的公司签定的合同支 付 有关费 用 的协定，这个 协议使特殊目的公司能 比较 顺利地获 得 金 融机 构的贷 款 。采用 这种融资形式的实质 是：政府通过给 予 私营公司长 期的特许经营权和收 益 权来换 取 基础设施加 快 建设及 有效 运 营。 2、PPP 模式的内 涵 PPP 模式的内 涵 主 要 包 括 以下 四 个 方面 ： 第一，PPP 是一种新型的项目融资模式。项目 PPP 融资是以项目为主 体 的融资活 动，是项目融资的一种实现形式，主 要 根 据 项目的预期收 益 、资产 以及 政府扶 持 措 施的力 度 而 不是项目投资人或发起人的资信 来安 排 融资。项目经营的直接 收 益 和通过政府扶 持 所 转 化的效 益 是偿 还 贷 款 的资金 来源 ，项目公司的资产 和政府给 予 的有限 承 诺 是贷 款 的安 全 保障 。 第二 、PPP 融资模式可 以使民营资本 更多地参与到项目中，以提高 效 率 ，降 低 风 险 。这也正 是现行项目融资模式所 欠 缺 的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全 程 的合作，双方共...
