三农 · 三化 · 三制 ——统筹城乡发展的战略思考 中国正处在由传统农业社会向现代工业社会的转型时期。通过制度变迁，统筹城乡发展，化解“三农”问题，是实现这一转型的基本途径。 “三农”问题的实质是城乡差别 “三农”问题中，农业是产业，农村是空间，农民是主体。“三农”问题的核心是农民问题，实质是城乡差别。 古今中外的历史和现实表明，当一国或地区开始城市化，但又没有完成城市化的时候，最容易发生“三农”问题。 新中国成立之初的 1949年，全国城镇化率（在本文中与城市化率通用，下同）仅为 1 0 .6 % ，到 1978年，也只有 17.9 ％。改革开放后，进入城镇化加速阶段。据有关方面统计，全国城镇化率从 1978年的 17.9%提高到2009年的 46.6%，年均增长约 0.94个百分点，远远高于世界年均约 0.34的增长水平。这等于我国用不到 30年的时间，完成了美国 80多年、英国120多年走过的路程。 这样，就使我国快步进入“三农”问题的凸显期。一是城乡居民收入差距较大。2 0 0 9 城乡居民人均收入比达 3 .3 3 ：1 。二是城乡居民生活质量差距较大。2 0 0 9 年城乡居民恩格尔系数分别为 3 6 .5 和 4 1 ，同年城市消费品零售总额为 8 5 1 3 3 亿元，县及县以下仅为 4 0 2 1 0 亿元，尤其是广大中西部地区农村基础设施和公共服务水平，与城市差距更大。三是城乡就业、 医疗、养老等社会保障水平差距较大。与之相应的劳动权、居住权、社会福利权、子女受教育权和某些政治权利的不平等，也是客观存在。 “三化”是解决城乡差别的必由途径 解决“三农”问题的关键是减少农民，富裕农民，缩小城乡差别，实现城乡一体化发展。其基本路径，就是农业的工业化、农村的城镇化和农民的市民化。 首先是农业的工业化。 传统农业的特征是自给自足的“小而全”，一家一户就是一个相对独立的生产和生活单位，种、养、加和吃、穿、用，大都要在村落和家庭内部完成。 现代农业的特征是工业化生产和经营，也是专业化、规模化、产业化水平不断提升的过程。其结果，是把农民从传统“小而全”的生产方式中逐步解放出来，把农民家庭承载的诸多自给自足功能逐项剥离出去，使农民“瘦身”，给家庭“减负”。大多数农村的种、养、加和农民的吃、穿、用，都通过工业化的生产方式进行和提供。妇女不做针线活，男人不摸犁和锄，农村成为粮食等农产品的生产加工厂，“农民”或“务农”是人人可以从事的职业，...
