(一)中国封建集权专制体制的两大主要矛盾1、皇权与相权的矛盾
(最主要矛盾,发展趋势是皇权扩大,决定了中央行政体制的变更)2、中央集权与地方割据的矛盾
(矛盾焦点是中央政府与中央和地方之间的中介地方组织之间的矛盾,决定了地方行政体制的变更)(二)行政体制发展的稳定因素:1、中国封建社会所形成的一套管理官员的制度是中央集权体制得以延续和在遭破坏后得以再生的组织保证
这种管理制度从结构上分三部分:(1)官员的录用管理(2)官员的行为管理(3)官员待遇的管理
2、监察机关的人事监督有利于封建国家肌体的健全
(国家肌体的净化剂)3、在中国封建中央集权行政管理体制中存在着调节君主专制弊端的机制,主要体现在二方面:(1)在施政程序上有一套尽可能促使皇帝正确决策的制度,即林栗所讲的原则“人主莅权,人臣审权、争臣议权”
(2)为防止皇权的滥用,中国封建社会还有一些其他的办法
1)通过教育提高君主的素质
2)通过神权来抑制君权
3)大臣可利用皇帝生前上“尊号”死后加“谥号”或“庙号”的尊褒贬抑来对皇帝造成心理压力,促使其刷新政治
4)开国皇帝所制定的一些制度对后世君主往往有较大的防微杜渐作用,也可以被用来充当大臣制止皇帝越轨行为的工具
第一章夏、商、西周的行政管理1、夏、商、西周时期是中国的奴隶制社会时期
2、共性:国家的组织形式从政体上看是一种君主专制的政体,从国家结构上看是一种等级君主国集合而成的王朝体系
3、治国思想特点:夏之政忠、商之政敬、周之政文
忠:夏朝的政务朴实无华
敬:指商朝的政务在神事礼仪威严的神秘气氛下使人产生敬畏而加以服从
文:周朝的政务靠一套文物典章制度来规范人们的行为,注重礼乐等文物典章制度的建设
一、原始民主管理体制的演变(一)中国奴隶制国家的组织形式脱胎于原始社会末期的军事民主制,是在改造部落联盟的军事民主制基础之上建立起等级君主制的国家组织形式
(二)母系氏族