绪 论 案 例 一 政 府 ——“掌舵”还是“划桨" 1．如何界定政 府 的掌舵职能？ 答 ： 按 照 现 代 社 会 、 现 代 市 场 对 政 府 的 要 求 ， 政 府 主 要 应 该 起 到 一 个 “ 掌 舵 ” 的 作 用 。 （ 1） 美 国 学 者 戴 维 ·奥 斯 本 和 特 德 ·盖 布 勒 在 《 改 革 政 府 ——企 业 精 神 如 何 改 革 着 公 营 部 门 》 一 书 中 指出 ：“‘政 府 ’这个 词的 词根来自希腊文， 意思是‘操舵 ’。 政 府 的 职责是掌 舵 而不是划桨。 直接提供服务就是划桨， 可政 府 并不擅长于划桨。” 换言之， 在 社 会 经济的 发展中 ， 政 府 要 像“ 舵 手” 一 样， 把握全局，协调、 整合各方力量， 保证正确 的 发展方向 。 （ 2） 具 体 而言界 定 政 府 的 掌 舵 职能 ， 就是要 确 定 好 在 市 场 经济条 件 下 政 府 的 角 色 。 政 府 在 生 产 角 色 、提供角 色 、 安 排 角 色 之间 的 比 重 要 进 行 合理 改 变 ， 即 生 产 角 色 比 重 的 降 低 及 提供、 安 排 角 色 比 重 的 提高 。 ① 政 府 应 放 弃 不必 要 的 生 产 职能 。 政 府 角 色 合理 定 位 的 关 键 在 于降 低 政 府 生 产 角 色 的 比 重 ， 为 市 场 和社 会 的 生 产 及 市 场 和 社 会 提供空 间 。 帮 助 政 府 放 弃 生 产 职能 有 三 种 途 径 ， 即 委 托 授 权 、 政 府 撤 资 以 及 政 府淡 出 。 此 外 ， 可以 在 基 础 设 施 领 域 实 行 民 营 化 。 ② 规 范 市 场 秩 序 和 社 会 秩 序 。 政 府 对 公 平 秩 序 的 维 持 以 法 律 和 规 则 体 系 为 载 体 ， 为 各种 力量提供基 本的 行 为 规 范 ， 是市 场 和 社 会 正常 运 转 的 基 础 ， 也 是政 府 顺 利 实 现 各种 制 度 安 排 的 基 础 。 ③ 政 府 管 理 能 力的 提高 。“ 掌 舵 ” 作 用 的 最 主 要 体 现 就是管 理 能 力。 政 府 在 放 弃 部 分 生 产 职能 后 ， 必须 能 够 承 担 更 多 的 管 理 和 控 制 责任 ...
