机构编制管理存在的困难及对策建议 习近平总书记在 2024 年第一次中央编委会议上强调，机构编制是重要的政治资源、执政资源，要求理顺机构编制管理和干部管理的体制机制。随着各项改革的深化推动，机构编制管理也面临着新的挑战和困难。 一、存在的困难 （一）职责管理难 近年来，随着法律法规的修订完善和“放管服”等改革的深化开展，县级承接的审批、服务、执法工作量剧增，受机构限额和编制总量限制，对应上级几个部门的工作职责，到县级再次分配难度加大。比如，曲靖市机关事务局是市级直属单位，承担着市直部门机关后勤服务工作。因事业单位限额管理，XX 县未设立机关事务局，相关职责分散在县委办、县政府办、县工信商科局等，上下不对应，造成工作不能有效衔接。再比如，这些年来，自然资源系统和乡镇（街道）政府对农村宅基地审批缺乏协调配合机制，导致农村建房混乱，违法建设大量存在。可以说，农村宅基地审批基本处于缺位状态，这是自 2024 年乡镇机构改革以来 XX 县农村宅基地管理方面的一个短板。 （二）编制管理难 根据“编随事走”原则，新组建或者职责调整机构应根据职责增减相应增减行政编制，实际操作中没有科学的量化标准，一般凭经验摸索，不能保证科学合理；大部分政府工作部门因编制紧缺导致部分机构核编较少，难以满足实际工作需要，加上攀比心理和本位主义，各部门都想争取部门利益最优化。横向比纵向比，找出对部门有利的理由提出调整机构编制要求，导致县直机关存在编制上的“贫富不均”。比如县纪委监委系统（含巡查机构）行政编制116 名，而县级其他使用行政编制的 40 家单位（不含政法单位）编制总和仅名 600 名，平均 15 名编制，实际工作中，很多单位编制不足 15 名，如县林业和草原局行政编制 10 名、县住房和城乡建设局行政编制 13 名，除领导使用的编制外内设机构人员不足 1 名编制。类似情况较多，希望增加编制的呼声较高，增不增、增多少、怎么增，这个度也不好把握。再者，县级编制总量控制，无可调剂使用的行政编制，导致要求增加行政编制诉求无法得到有效解决，在应对各级巡视巡查、督察检查工作时，编制少人员少成了各单位整改问题的首要原因。 （三）领导职数管理难 根据《云南省各级机关领导职数管理暂行办法》中“县（市、区）级机关 1 至 2 名，内设机构较多、任务较重的综合部门和政法部门，可根据工作需要增加 1 至 2 名副职领导职数”的规定，为提高职工工...
