市农村集体“三资”管理（二〇一三年九月二十一日）同志们：大家好！首先祝贺在座各位当选为新一届村支部或村委组成人员。我受市委组织部、民政局的委托，结合参加部省级培训和日常工作，与大家共同探讨一下我们都很熟悉的农村集体“三资”问题。一、农村集体“三资”管理现状1、农村集体“三资”含义——资金、资产、资源联产承包责任制以后，农民最重要的权益，说到底就是经济上的物质利益、政治上的权利（选举权、被选举权所有权、参入权、决策权、监督权等），最终反映到农村集体“三资”管理上。在“三资”概念提出以前，统称为农村集体资产是农村集体经济组织以各种形式投资投劳、接受馈赠拨款等形成，以与依法取得、认定的各种类型的财产和财产权利。《国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知》（国发[1995]35 号）的第㈠条指出：农村集体资产是指归乡、村集体经济组织全体成员集体所有的资产。属于组（原生产队）集体所有的资产，仍归该组成员集体所有。或者说，农村集体资产是由集体经济组织成员入股和长期劳动积累所形成的共有资产，是广阔农民群众劳动的结晶，归集体经济组织成员共同所有，任何单位和个人不得侵占、平调挪用。加强监督管理，保障农村集体资产安全，就是保护农民利益。集体资产所有权受国家法律保护，任何单位和个人不得侵犯。农村集体资产分类，根据表现的主要形式来划分可以分为：资金、资产、资源，当然还有其他资产但是较少。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推动农村改革进展若干重大问题的决定》第六部分第㈢条“加强农村党风廉政建设”中要求：以规和制约权力运行为核心，全面推动 政务公开 、 村务公开 、 党务公开 ，健全农村集体 资金、资产、资源管理制度，做到用制度管 权 、管 事 、管 人。这里重点涉与的是农村财务管理的规章制度，包括理财问题，以与财务公开问题，同时又提出资金、资产、资源的“三资”问题。2024 年，《农业部关于进一步加强农村集体资金资产资源管理指导的意见》（农经发〔2024〕4 号），正式明确农村集体“三资”这一概念。资金，是财产物质的货币表现，目前农村集体的资金来源主要是自有、借入或财政转移支付。资产，是某一主体拥有或控制的经济利益，如财产（如固定资产）、债权和其他权利。集体所有的固定资产，主要有村办企业资产，对外出租、租赁的房屋、机器设备；村办公场所、文化体育设施、饮水设施；集体所有的农机具、机电井与其附属设施、排灌...
